推动解决民生实事 彰显基层民主创新活力

本报记者 郑玉倩 通讯员 徐仁轩

紧跟党中央和省委、市委决策部署，紧贴人民群众美好生活需要，紧扣推进中国式现代化徐州新实践需求，徐州市人大常委会始终坚持人民至上，扎实开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，聚焦全过程人民民主探索实践，在江苏省率先推出多项创新举措，不断扩大人民有序政治参与，推动解决群众“急难愁盼”问题，发挥了“助发展、惠民生、促和谐、聚合力”的重要作用。

1461个全过程人民民主实践基地通过可视、可感的现实样态运行起来，不断在基层落地生根，一个又一个接地气、聚人气的民主形式，彰显了基层民主的创新活力。无论是在人大代表家、站、点，还是在基层立法联系点，都能感受到全过程人民民主在徐州的生动实践。

着力夯基固本 建立“1+1+N”制度体系

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。党的二十大报告和党的二十届三中全会均明确指出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

两个“率先”，见证徐州发展全过程人民民主的全面深入“破题”。

——2022年8月，徐州市委着眼制度化设计、规范化操作、程序化运行，在江苏省率先出台《关于充分发挥人民代表大会制度优势，深入推进全过程人民民主的实施意见》，明确党委领导、人大主导、各级人大代表为主体、各项配套制度为保障的实践路径。

——2023年6月，在实践探索基础上，徐州市人大常委会在江苏省率先作出《关于深入学习贯彻党的二十大精神，深化全过程人民民主徐州人大实践的决定》。

与此同步，建立完善基层立法联系点、监督议题向社会公开征集、民生实事人大代表票决制、街道议政代表会制度、开发区联席会议制度等10余项配套文件相继推出，出台落实省人大部署开展上下联动重点工作的实施意见，形成发展全过程人民民主的“1+1+N”制度体系。

家住民安社区云龙小区13号楼的76户居民，深切感受到制度推进带来的改变。在街道议政代表会推动下，经过多轮民主协商，小区10层住宅在提议5年后终于通过加装电梯方案。云龙区人大黄山街道工委主任耿政给记者报喜：“大家的心更齐了，施工进展很顺利，现在正安装内部件，预计10月可完工。”

制度改革仍在不断深化。9月6日，中共徐州市委十三届七次全会通过的决定，52条改革举措中有4条围绕“完善全过程人民民主制度体系”。市委书记宋乐伟表示，要统筹推进各领域改革，深入推进全过程人民民主徐州实践。

正是在徐州市委的坚强领导下，徐州各级人大充分发挥人大制度优势，全方位、多途径开展全过程人民民主实践探索，依托各地的人大代表家、站、点，建成1461个全过程人民民主实践基地，更好地推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

坚持开门立法 汇聚民意民智“直通车”

走进鼓楼区人民法院，普通百姓也有机会参与立法。去年9月，这里成为全市23个基层立法联系点之一，进一步开启立法“直通车”，架起民意“连心桥”。

“对重点污染源实施重点监管”“建立健全扬尘污染跨区域治理机制”……7月2日，徐州市扬尘污染防治条例立法调研座谈会在该法院立法联系点举行，各方提出的3条建议最终被采纳。参与座谈的李娟院长说，人民群众的意见、建议直达立法机关，保障立法反映了民情民意、汇聚了民心民智。

记者了解到，徐州市在去年的4件立法项目中，有3件来自人大代表建议，保证了法规从立项之初就尊重和回应民生关切。此外，徐州市人大通过各种媒体，就有关法规草案向社会公开征求意见建议千余条。“建设未成年人综合社会实践基地”“设立市场化运行的商事调解组织”“做好装修垃圾管理处置”等不少“小切口”的意见、建议最后都体现在法规条文中。

徐州在区域协同立法上努力当好“牵头人”。2022年，在徐州、宿迁两地人大助推下，淮海经济区首个生态环保领域的立法协作项目《徐州市骆马湖水环境保护条例》实施。如今，徐州人大正推动苏鲁豫皖的五市制定《淮海战役红色文化资源保护条例》，为地区间保护红色文化提供法治保障，被省人大列为设区市立法精品培育工程项目。

一项项重大事项决定，同样带着深厚为民情怀。目前，徐州人大就预算审查、工程监理等方面作出决议决定20余次。在江苏省率先作出《关于加强预防打击电信网络诈骗工作的决定》，通过明察暗访、专题询问等方式，助推全市电诈案件立案数、案损数同比大幅下降，国务院和省联席会议多次表扬徐州经验做法。

做实“关键小事” 全过程人民民主真切可感

9月新学期，云龙区翠屏山街道26户拆迁户的适龄孩子，顺利进入辖区公办幼儿园。“区教育局负责人来到‘人大代表之家’，现场听取问题推动落实，减少了‘文来文往’的流转时间。”区人大代表汪为东告诉记者，各部门“一把手”走下来，把群众的“急难愁盼”带回去，不仅把诉求“连上线”，也让问题“及时办”。

在邳州经济开发区半导体材料和设备产业园人大代表联络站，徐州市人大代表、华兴激光总经理罗帅作为驻站的6名企业家代表之一，他围绕发展新质生产力，提出了“加强政策支持、加速资源整合、加大人才培养”等措施，被列入重点督办建议。“目前园区集聚60多家企业，构建了生产测试设备、先进光刻材料、显示材料等全国有影响力的四大产业基地。”罗帅说。

今年，徐州市人大常委会和徐州市纪委监委创新开展联动监督，聚焦殡葬管理、学生营养餐和未成年人权益保护等3个专题具体实施，直面群众和社会关切。8月22日，围绕3个联动监督事项，对11家相关部门开展专题询问。

目前，联动监督梳理形成36项清单，交出沉甸甸的惠民答卷：全市殡仪告别服务费平均降幅30%、今年年底前完成新建和改扩建50所学校食堂、为未成年人提供24小时全时段心理咨询服务……

“通过‘同题共答’，金点子正成为社会治理金钥匙。”徐州市人大常委会研究室主任秦峰介绍，徐州推动人大代表建议与检察建议高效双向衔接转化，形成“人大监督+检察监督”合力。比如围绕噪声污染防治，将6份代表建议转化为7份检察建议，促成大货车夜间改道，汉源大道周边20个小区的10万居民，再也不用忍受噪声之苦。

在徐州市十七届人大二次会议上，邢会义等代表提出的关于对城区易淹易涝积水点进行综合整治的建议，被列为市人大常委会重点处理建议，由徐州市委书记宋乐伟领衔督办。市人大组织213名人大代表，对123个积水点治理工程走访督查242次。

“我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，不断拓展民主渠道、丰富民主形式，推动解决一件件民生实事，切实做到发展全过程人民民主真正为了人民、依靠人民、让人民满意。”徐州市人大常委会主任王安顺说。