加快构建“大财政”发展新格局

本报记者 郑微 通讯员 杨松

加强“四资”统筹管理，对于更好发挥各类资源资产的经济效益和社会价值、增强公共财政保障能力和政府宏观调控能力、防范化解财政运行风险和地方债务风险具有重要意义。

为进一步提升财政运行质效，积极应对日趋复杂的财政经济形势，自2021年起，徐州市财政局加强资源、资产、资本、资金（以下简称“四资”）统筹管理研究，从资源提效、资产盘活、资本增值、资金增效四个方面，提出具体工作举措，推动构建“大财政”发展新格局。

做好经济转型发展大文章

习近平总书记在徐州考察时指出，资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章。徐州市作为江苏唯一的老工业基地和资源枯竭型城市，一直以来高度重视存量资产资源盘活利用，大力实施采煤塌陷地综合整治，持续唤醒沉睡资源资产，把历史“包袱”转化成发展优势。

近年来，在推进“四资”统筹管理工作中，市财政局坚持“系统性思维、研究型工作、精细化管理”三大理念，牢固树立“大财政”理念，推动积极的财政政策适度加力、提质增效。

2021年，市财政局在全省率先实施“四资”统筹管理，提请市政府印发加强新形势下“四资”统筹管理实施方案，成立由市长任组长的全市“四资”统筹管理领导小组，办公室设在市财政局，推动形成市政府领导亲自挂帅、各部门主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作推进机制。不断增强重大决策部署财力保障，高质高效推进重大战略任务实施。

2022年，市财政局坚持把组织收入作为“四资”统筹管理重中之重，制定10大项、21小项重点任务清单。

2023年，着重推进“四资”统筹管理向注重收入、注重绩效、注重规范转变，梳理印发24大项、47小项重点任务清单。

2024年，持续深入推进“四资”统筹管理，梳理印发15大项、36小项重点任务清单。

多管齐下 推动资产盘活提质量

推进行政事业单位资产盘活。制定市级行政事业单位资产盘活方案和房屋盘活工作流程，摸清家底、分类施策。2022年以来，市级行政事业单位实现资产盘活收入2余亿元，办理房屋、土地不动产权属证书近50万平方米，行政中心新增资产登记15余亿元。

加强政府规划建设的资产管理。稳步推进市区经适房上市交易。新盛集团保障房发行ABS20余亿元，加权利率创苏北地区保障房ABS历史新低。挖掘储备资产价值，摸清库存土地带房资产十几处。

盘活国有企业闲置低效资产。印发市属国有企业闲置低效资产处置方案指引，依法公开处置。盘活闲置土地、房屋、设备、存货等。调拨3000余套定销房用于三角线棚户区改造项目征收安置。

多措并举 推动资源管理增效率

强化土地资源集约节约利用。积极推动土地挂牌上市，加快消化存量用地，制定三年盘活计划。

加强市政公共资源开发利用。盘活可利用的城市公共场地、市政道路停车泊位及政府投资的公共停车场、城市地下人防设施等市政公共资源。2022年以来，调整增加道路收费停车泊位2000余个。

提高自然资源和生态产品利用水平。开展自然资源调查评价监测和确权登记，将山、水、林、田、湖等各种自然资源纳入统一监管。盘活政府特许经营权资源，将城市公园绿地更新养护等纳入政府特许经营范围市场化运作。将云龙湖景区内可开发利用的经营性资源注入国有企业实体化经营，财政投入按比例逐年减少。

深化改革 推动资本运营添动能

深化国资国企改革。引导国有企业聚焦主业，清理退出不具备优势的非主营业务，推动国有资本布局优化。加快完成全市国资国企实时在线监管系统建设，实现信息全覆盖。

发挥产业基金撬动作用。新增基金规模近50亿元，支持“343”创新产业集群发展壮大。增加就业人数超过1.8万人。

推动产城集团市场化转型。调整新城区范围内城市建设和管养体制，产城集团全面回归市属国有企业属性，按照市属国企承担政府性项目规定参与公益性项目代建，按照市场化原则参与经营性项目投资建设，加快市场化转型发展。

规范管理 推动资金管理创效益

存量资金盘活成效显著。实施间隙资金竞争性存放。盘活财政专户存量资金，统筹用于民生实事及经济社会亟需支持的领域。

资金使用效益明显提升。扩大事前绩效评估范围，核减延续项目不合理预算。贯彻落实过“紧日子”要求，调减当年预算，收回统筹使用。加大财政资金审核力度，市本级政府采购节约资金3余亿元，工程项目财政评审核减90余亿元。

财政暂付性款项清理取得较大进展。结合借款主体现状及缴回可能性等实际因素，对市直历年挂账的财政暂付性款项分类处置，通过核销、调账、转列支出的方式清理暂付性款。

下一步，徐州市财政局将进一步强化“四资”统筹，健全源头预算管理，加大工作力度，强化部门协同，严格监督管理，推动“四资”工作取得新成效，为中国式现代化徐州新实践贡献财政力量。