全方位保护未成年人健康成长

本报记者 李权 张雷

按照“1+N+N”的运作方式，探索“困境儿童+企业”的民企结亲困境儿童关爱帮扶项目；贾汪区132个行政村（社区）实现家庭教育指导站全覆盖；聘请社会组织，对全区5287名困境儿童开展摸底排查和风险评估工作，实行“红黄蓝绿”四色分类管理……

今年以来，贾汪区始终把未成年人关爱保护工作作为保障民生、促进社会稳定的一项重要工作来抓，围绕“保护未成年人的身心健康、保障未成年人的合法权益、促进未成年人健康成长”这一宗旨，以创新“苏童成长”协同关爱机制为契机，统筹协调多方资源，构建“1+N+N”的关爱模式，促进全区未成年人保护工作高质量发展。

未成年人保护中心设施齐备

“小宇（化名），最近乖不乖？快看看给你新买的羽绒服和鞋子……”11月21日，对于普通人来说是再平常不过的一天，但对于在贾汪区未成年人保护中心受庇护的小宇则格外温暖。当天，贾汪区民政局一行来看望小宇，并亲切地询问其生活情况等。小宇的脸上，漾起幸福的笑容。

因为家庭特殊原因，此前小宇已被贾汪区民政局多次救助。目前在贾汪区未成年人保护中心，小宇被工作人员浓浓的爱意包围，享受着生活起居、心理疏导等庇护服务。

贾汪区未成年人保护中心内窗明几净，分入站登记、教育、文体活动、生活、医务、行政办公、工作人员生活7个区域，设有心理疏导室、检查室、询问室、康复室、阅览室、教室、文体活动室、接待室、行政办公室、社工工作室、会议室11个工作室，此外还有25个起居室、50张床位。该中心对全区流浪乞讨、失学辍学、监护缺失、心理疾病、遭受家庭暴力等困境儿童解决成长过程中遇到的困难和问题，对自愿入院的事实孤儿集中供养，对孤残儿童提供专业康复服务，为临时失护的困境儿童提供临时庇护等服务，组织开展留守儿童、困境儿童、散居孤儿等关爱保护和未成年人保护政策宣传等。

“这是一个集预防、发现、干预、回归安置、持续跟踪等为一体的未成年人社会保护服务和转介平台。”贾汪区民政局二级主任科员彭宇辉说，这里建筑面积1000平方米，2022年2月投入使用，已打造成为保护未成年人的温馨港湾。

配齐配强基层社工力量

大吴街道未成年人保护工作站今年被命名为江苏省“苏童成长”社会践习基地示范点，设有心理咨询室、宣泄室、宣告室、直播室、研判室、多功能室、办公室等，主要开展预防未成年人犯罪、角色体验、关爱保护等工作。

“贾汪区作为全市唯一的省级‘苏童成长’协同关爱机制建设试点，统筹协调多部门资源，按照‘1+N+N’的运作方式，已探索出‘困境儿童+企业’的民企结亲困境儿童关爱帮扶项目。”贾汪区民政局局长关祥海介绍，目前，已建设1家省级“苏童成长”社会践习基地示范点（大吴街道未保站），创新建设模式，激发区域活力，开创试点特色。全面加强未保站（社工站）和专业社工队伍建设，推动镇（街道）未保站和社工站融合发展，引导社会工作服务机构、社工人才下沉一线，每个社工站配备2名专业专职社工。今年新建1家省级示范性未成年人保护工作站（汴塘镇未保站），已委托专业社会组织运营，开展常态化关爱活动及未成年人个案服务。

全面建成基层家庭教育指导站

仲艳是贾汪区青山泉镇花庄村“两委”成员、妇联主席，同时也是一位尽职尽责任的儿童主任。任职期间，她走家入户，分类建立个人档案累计20份，主动与困难家庭儿童结对，利用周末和节假日发动村委会干部、社会爱心组织、志愿者探访困境儿童并与困境儿童结对，积极开展学习辅导、思想教育、生活服务等。针对有些家庭负担重、孩子入学难的情况，仲艳还积极联系社工，为他们争取符合政策的帮扶，在她的努力下，村里没有一个孩子辍学。

记者了解到，贾汪区132个行政村（社区）实现家庭教育指导站全覆盖，同时，以定岗、定责、定人为原则，在全区12个镇（街道）成立未成年人保护工作站。配齐12名镇（街道）儿童督导员和132名村（居）儿童主任，逐步建立一支专业、稳定、高效的队伍，各级未成年人保护机构发挥牵头协调作用，打通未成年人保护救助“最后一米”，确保每项工作都能够“上下对应、左右对齐”，每项任务都有人抓、有人盯、有人促、有人干，解决了工作中的重点难点问题。

构建未成年人关爱保护体系

第一时间成立以区长为组长、分管副区长为副组长、民政等43家相关部门和单位为成员的未成年人保护工作领导小组，明确成员单位工作职责和重点工作清单，健全并落实定期研究和协调联动制度，统筹协调、指导、督促、推进未成年人保护各项工作，及时研究解决未成年人保护工作过程中遇到的困难和问题，不断提高工作的领导、组织和保障能力。同时，制定出台《关于印发贾汪区未成年人保护工作领导小组工作规则工作机制等5个文件的通知》《贾汪区未成年人保护工作领导小组三级应急联动响应处置机制》《民企结亲困境儿童成长行动实施方案》《关于建立贾汪区困境儿童精准排查和保障工作长效机制的通知》等系列规范文件，指导和规范各项未成年人保护工作开展。

聘请社会组织开展特殊困难未成年人摸底排查和风险评估工作，全区共评估5287人，其中困境儿童1101人、困难家庭儿童4123人、农村留守儿童63人。其中一级红色风险41人、二级黄色风险580人、三级蓝色风险1585人、四级绿色风险3081人。已形成农村留守儿童、困境儿童、有精神障碍的未成年人三类未成年人群体的基础数据库；开展全区监护人和受委托监护人监护能力评估；全区困境儿童以及留守儿童全部签订监护协议书和委托监护责任确认书；为全区困境儿童集中购买意外伤害和监护人责任险。

“下一步，按照市未成年人保护和预防犯罪专班的工作要求，重点围绕权益维护和服务保障工作，创新思路，扎实工作。”关祥海表示，优化镇（街道）未保站和社工站人员配备，鼓励通过政府购买服务、公益创投、社会支持等多种渠道支持社会组织培育发展，依托社工站、未保中心、未保站等各类未成年人保护平台、站点，为社会组织开展活动提供场地支持，统筹社区、社会组织、社会工作力量，培养社会组织工作骨干队伍。全面梳理现有村（社区）家长学校和家庭教育指导服务站建设和作用发挥情况，根据特殊困难未成年人风险评估结果和“红黄蓝绿”四色分类管理情况，引导各方力量广泛参与，对未成年人父母或其他监护人开展针对性家庭教育指导服务，提升其家庭教育能力，全方位保护未成年人成长。