开启立法“直通车” 架起民意“连心桥”

本报记者 郑玉倩 通讯员 张伟

倾听民意，加强生态环境保护领域立法，助力推窗见绿、出门见景的美丽徐州成为新常态；预防打击电信网络诈骗决定有效施行，将老百姓的钱袋子守得牢牢的；推进区域协同立法，为地区间保护红色资源提供法治保障……市人大常委会坚持人民至上，在立法中践行全过程人民民主，在护航经济发展和民生改善中充分彰显人大担当。

市委高度重视立法工作，立法规划、立法计划和每件立法项目都经市委常委会专题研究。市人大常委会专门制定《关于地方立法工作践行全过程人民民主的实施意见》等8个工作规范配套文件，为立法工作践行全过程人民民主提供制度保障。基层立法联系点是立法工作接地气、察民情、聚民智的“直通车”。2023年，市人大常委会对23个基层立法联系点进行全方位充实完善，有效拓宽群众参与地方立法的覆盖面。

“一旦被客户投诉，每次罚50元到100元不等。遇到客户的几个投诉和差评，一个月工作就白干了，希望立法能有效规范这类情况。”2023年，在基层立法联系点召开的《徐州市快递条例（草案）》征求意见座谈会上，快递小哥胡立泽提出自己的担忧和诉求。

市人大常委会在立法过程中积极回应群众关切，通过的条例充分吸纳民意。《徐州市快递条例》已于2023年12月1日起施行，其中第45条明确提出“加强对投诉的甄别处置，完善投诉澄清免责机制”，并对“快递行业的劳动关系、完善工伤保险政策”等作出规定，切实保障快递小哥合法权益。得知建议被采纳后，胡立泽感到很欣慰：“基层立法联系点让‘高大上’的立法工作走到百姓身边，是民情民意的‘传声筒’和‘连心桥’。”

走进鼓楼区人民法院，普通百姓也有机会参与立法。2023年9月，这里成为全市23个基层立法联系点之一。

“对重点污染源实施重点监管”“建立健全扬尘污染跨区域治理机制”……2024年7月2日，徐州市扬尘污染防治条例立法调研座谈会在该立法联系点举行，各方提出的3条建议最终被采纳。参与座谈的群众代表说，人民群众的意见建议直达立法机关，保障立法充分反映民情民意、汇聚民心民智。

为积极回应人民群众对高质量教育的期盼，市人大常委会及时制定《徐州市基础教育促进条例》，以法治完善推动解决基础教育面临的新情况新问题。条例明确规定建立城乡统一的基础教育经费保障机制，采取集团化办学、组团式托管、结对帮扶等方式，促进区域教育优质均衡发展，开展义务教育学校教师交流轮岗工作，保障教育资源供给、提高教育教学质量，以法治之力多措并举推动全市基础教育高质量发展。

据了解，我市2023年的4件立法项目中，有3件来自人大代表建议，保证了法规从立项之初就尊重和回应民生关切。此外，市人大常委会广泛通过媒体就有关法规草案向社会公开征求意见建议千余条。对于各方面的意见建议，市人大常委会进行认真梳理研究，积极吸收采纳，并将民意征集和吸纳的有关情况及时向社会公众反馈，进一步激发民众参与立法的热情。“建设未成年人综合社会实践基地”“设立市场化运行的商事调解组织”“做好装修垃圾管理处置”“加强电商大促快递业务调度”等不少“小切口”意见建议，最后都体现在法规条文中。

加强立法工作协同，是整合区域立法资源优势、增强地方立法总体实效、推动区域协同发展的迫切要求。为推进淮海经济区中心城市建设，我市在区域协同立法上当好“牵头人”。位于我市与宿迁两市之间的骆马湖，是我省第四大淡水湖，也是两市共有的重要饮用水源地。为更好守护骆马湖水环境，2022年，在省人大支持下，我市与宿迁市共同制定了淮海经济区首个生态环保领域的立法协同项目——《骆马湖水环境保护条例》。如今，市人大常委会正推动苏鲁豫皖的五市制定淮海战役红色资源保护条例，为地区间保护红色资源提供法治保障，被江苏省人大列为设区市立法精品培育工程项目。

一项项重大事项的决定，同样带着深厚为民情怀。目前，市人大常委会就预算审查、工程监理等方面作出决议决定20余次。在江苏省率先作出《关于加强预防打击电信网络诈骗工作的决定》，助推全市电诈案件立案数、案损数同比大幅下降。

市人大常委会主任王安顺表示，将始终坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥人大职能作用，不断拓展民主渠道、丰富民主形式，深入践行全过程人民民主，以高质量立法保障徐州高质量发展。