高水平规划点亮乡村未来

 本报记者 甘晓妹 吴云

铜山马集村每年一度的杏花节办成了艺术盛宴，丰县宗集村“幸福小院”飘出幸福味道，贾汪马庄村的香包漂洋过海……徐州乡村的变迁见证了时间流转，也承载了无数人的厚重情感。

9月27日，江苏省自然资源厅召开全省村庄规划工作展示交流会，徐州市作为先进地区进行交流发言，我市村庄规划编制的诸多亮点引发关注。

目前，我市1344个有规划发展村的行政村已全部开展规划编制，实现了按需编制、应编尽编。各地规划管理通则已形成成果，年底将实现乡村地区规划管理依据全覆盖。

村庄规划究竟要规划什么？如何通过规划真正留住乡愁？

高水平编制 避免“千村一面”

白墙黛瓦，田园阡陌，寒露过后的沛县朱寨镇马元村被金黄的稻田包围。这里位于丰沛路和龙河公路的交会处，交通便利、水源丰富，而且是远近闻名的武术之乡，文化广场上“水乡农耕情”几个大字引人注目。根据规划，依托便捷区位优势和丰富耕地资源，马元村将打造成“种植+深加工+网络电商”一体的乡村振兴融合示范。

今年5月，省自然资源厅公布2023年度江苏省优秀国土空间规划奖评选结果，全省22个村庄规划类项目获奖，徐州3个项目成功入选，其中丰县村庄规划实施评估、睢宁县姚集镇黄山村村庄规划获二等奖，沛县朱寨镇马元村村庄规划获三等奖。

作为国土空间规划体系中的“最后一公里”，村庄规划是实现乡村振兴的重要保障。

徐州城镇现状建成区外共有2146个行政村，根据每个村庄的现状和发展定位，我市将其划分为集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类和其他一般村庄5类，前三类共1344个村庄作为规划发展类村庄，引导涉农资金、项目和资源要素向其倾斜。

自2020年11月江苏省“共绘苏乡”规划师下乡活动在徐州启动以来，我市依托12个活跃在广袤田野中的工作站，有序开展村庄规划编制，让乡村焕发出别样光彩。目前已有6个规划案例入选全国或省优秀案例，2个规划师下乡工作站获省表彰。

如何高水平编制村庄规划，避免“千村一面”？我市一些特色做法已获得普遍认可，市自然资源和规划局村镇规划处处长张宁总结出三大亮点：

——创新村庄规划编制模式，实施县域整体规划、片区统筹规划或镇村协同规划。比如睢宁县多轮征求镇村发展诉求，对涉及和美乡村创建的23个行政村编制深化版，其他村因地制宜编制基础版或简易版；贾汪区则结合地域资源禀赋和交通条件，将全域划分为三大片区，对茱萸山文旅片区探索采用“1个专项规划+4个村庄规划”的编制模式，充分盘活旅游资源，实现村庄发展和旅游开发的共赢。

——提升村庄规划编制水平，采取提级审查、县级审查、指导检查等方式。新沂建立了镇级初审、编制单位互审、县局内审、部门联审、专家评审、县级规委会审查的“六审法”，对成果质量严格把关。

——实行“通则”管控，实现乡村地区规划管理有效覆盖。9月11日，沛县在全省率先实施《沛县乡村地区“通则”式规划管理规定（试行）》，在规划选址、风貌引导等方面对民生设施使用存量用地建设方面提出规划管理要求，为未编制村庄规划的乡村地区开展各项建设活动提供法定依据。

陪伴式服务 赋能乡村振兴

国庆期间，丰县大沙河镇幸福小院内举行了文艺汇演、义诊义剪活动，笑声在村内回荡。村外，硕果累累的梨园和葡萄园都进入了采摘季。

2020年，市自然资源和规划局在宗集村试点开展“村庄规划赋能乡村振兴”工程。4年间，宗集村发生了翻天覆地的变化。“全国乡村治理示范村”“江苏省法治示范村”“江苏省特色田园乡村”“徐州市乡村旅游重点村”等荣誉成为最美注脚，2023年12月被列入江苏省乡村振兴示范村创建名单，以村庄规划为引领打造和美乡村的工作模式在全省推广。

“自从来了规划师，我们村子变化太大了！以前开裂的水泥路变成了平整的柏油路，新建了幸福小院、游园广场、喜事堂和图书馆，路边装上了太阳能路灯，种上了红枫等景观树，跟城里的小区一样漂亮！”村民李绍民自豪地历数村庄的变化。

独具匠心的乡村规划，要留住乡愁，更要带动发展。

宗集村的规划师们以桃、梨、苹果“水果三兄弟”作为激活宗集村产业发展的触点，依托特色水果自摘体验园，在村庄主要道路沿线规划游客服务中心、乡村超市及果酒工坊等旅游项目用地，形成串联村庄景观小品和公共服务设施的旅游路线，并规划了“新农青创产业园”项目。如今，宗集村村民人均纯收入从2020年之前的9000多元增长到2023年的2.9万元，村集体收入101万元。

在“共绘苏乡规划师下乡”贾汪区潘安湖街道工作站，规划师团队发挥专业技术优势，编制了《徐州市贾汪区潘安湖街道马庄村马庄特色田园乡村规划》等规划，夯实了马庄村农文旅融合发展的坚实基础。通过长期的陪伴式规划，马庄村香包文创综合体、马庄文化大集、杏花村宿集、徐州之夜等一批项目快速落地。

为破解香包产业发展用地问题，规划师团队通过实地调研，提出将村内1处闲置厂房作为香包工坊拓展用地，并进行功能改造；针对村集体收入来源单一的问题，下乡团队帮村里出谋划策，提出延伸香包产业链，以香包为媒，策划“香包+婚俗”“香包+农旅”产业片区，发展婚庆摄影、农业观光休闲等文旅功能，促进村庄农文旅融合发展。

“目前香包产业为村里创造了400多个就业岗位，2023年全年销售额近1000万元。村集体收入从2017年的187万元增至2023年的500多万元，村民人均收入也从1.86万元增至3.84万元。”马庄村党委书记毛飞介绍。

土地要素是农村产业振兴的载体和依托。为支持地方产业融合发展，近年来，徐州市级统筹安排预下达村庄规划专项流量指标达8500亩，为乡村建设提供有力的空间保障，同时推动建立农村一二三产业融合发展用地需求项目库，全市共29个项目入库，保障建设用地765亩。

开门做规划 绘制和美乡村

“村庄规划不是坐在办公室画图，要深入调研，听取村民意见，做出能用、管用、好用的规划。”这是马庄规划师团队成员袁娟的工作标准。

在马庄村庄规划编制过程中，规划师团队坚持开门规划，倾听党员群众心声，前后拜访过村内6位年逾八旬的老党员，吸纳他们对村庄规划发展的宝贵建议，形成共建、共享、共治合力。

驻宗集村的规划师耿伟说，最初的规划方案中并没有幸福小院。他和几位省帮扶队成员调查发现，宗集村年轻人外出务工后，许多独居老人吃饭都是简单应付。经过多次碰撞、磨合，一年后，一个集老年人居家养老、留守儿童关爱帮扶、残疾人辅助就业等于一体的综合服务场所——幸福小院落成。

“我们需要高水平、能落地的村庄规划。开门做规划，就要充分征求村民意见建议，真正做到让村民看得懂、记得住、好监督。”张宁认为，只有开门编制规划，才能准确把握乡村发展规律，因地制宜开展村庄设计，以生动的人、独特的景、深厚的历史风貌绘就和美乡村新图景。

如何让村庄在留住乡愁之际，创造新的发展可能？

“我们要充分发挥自然资源和规划部门技术优势，建立‘有人能编制规划、有人能看懂规划、有人能实施规划’的人才支撑体系，着力提升规划编制质量。”市自然资源和规划局副局长张可远表示，将有序推进规划成果编制、论证、审批，确保年底前完成规划发展村所在行政村的村庄规划编制任务，实现乡村全域规划管理依据全覆盖，点亮乡村未来。

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