全面深化改革，奋力推进中国式现代化云龙新实践

本报记者 谢川 宋新

号角激越，催人奋进。

9月7日，中共云龙区委十一届七次全会召开，审议通过《中共徐州市云龙区委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化云龙新实践的决定》，动员全区上下扎实抓好改革任务推进落实，以进一步全面深化改革的实际成效，为实施“一核三心”发展战略提供强大动能，奋力推进中国式现代化云龙新实践。

全会为全区进一步全面深化改革指明了方向、明确了“路线图”。

“要注重全局性谋划、前瞻性思考；注重关键处落子、紧要处发力；注重贯通式推进、闭环式管理。”云龙区委书记陈婕要求，全区上下要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的新思想新观点新论断，在进一步全面深化改革上聚力攻坚。

紧扣“一核三心”

高位谋划改革举措

今年以来，云龙区锚定高质量建设中心城市核心功能区，保持“提速竞跑”姿态，点燃“二次创业”激情，聚力打造淮海经济区新质生产力活力中心、区域协同发展服务中心和资源要素集聚中心。

经济体制改革“具有牵一发而动全身的作用”。

云龙区将坚持以经济体制改革为牵引，一体谋划新兴产业、功能平台、要素市场等领域改革举措，为“三个中心”建设持续注入强劲动力。

——聚焦新领域新赛道制度供给，更好赋能淮海经济区新质生产力活力中心建设。

云龙区将健全培育发展新质生产力的体制机制，加快形成“产业配套+制度供给”综合优势。要以“一整套”机制创新保障新布局。聚焦现代服务业和都市型工业“双轮驱动”，“一产一策”支持群链企协同发展，加速推动云盛、云开“两化”改革，优化云龙经开区管理体制机制，推动产业聚链成群、集群突破。要以“一系列”制度革新培育新产业。健全推动服务业高质量发展政策体系，引导现代金融、商务会展、现代物流等生产性服务业向价值链高端延伸，推动商贸、文旅等生活性服务业多样化发展。健全高水平良性招商引资新机制，出台“一链长、一方案、一专班、一平台、一政策”系列制度。深化营商环境重点领域改革，系统推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设。要以“一揽子”基金出新加持新赛道。一方面，充分发挥政府性资金撬动引领作用，建立全生命周期基金投资体系。同时主动对接国家和省、市级专项基金资源，积极推荐优质项目。另一方面，全面盘活国企“三资”，构建财政、金融、投资统筹联动机制。

——聚焦构建核心功能发挥新机制，更好促进淮海经济区协同发展服务中心建设。

云龙拥有淮海经济区金融服务中心、淮海国际博览中心、国际邮件互换局等重大功能载体，必须依托平台作用发挥来提升城区集聚辐射能力，逐步向产业合作和创新协同拓展，在服务区域协同发展上彰显“头马”担当。要以全要素金融生态提升金融服务中心辐射能级。将打造金融服务中心作为“一号工程”，聚焦“五大金融”打造碳金融创新集聚区等一批区域改革创新试点，增强支撑徐州、辐射淮海的影响力。要以全链条会展体系增强会展平台载体链接作用。强化与头部展会运营商合作，联动奥体中心等载体，构建“展会节演赛”融合发展新模式。要以高效率通关模式拓展邮件互换局开放功能。深化与徐州综保区、保税物流中心的协同发展机制，联动徐州观音国际机场、中欧班列等开放平台提高通关效率，加快开通9610、商业集货模式助力淮海制造“出海”，持续打造跨境电商产业链生态圈。要以满足“情绪价值”激发区域消费中心活跃度。加快建设德基广场等重大商贸载体，构建多层次、多内涵消费体系，深化文商旅融合发展。完善扩大消费长效机制，做强“乐享云龙”等消费品牌。

——聚焦生产要素市场化配置改革，更好助推淮海经济区资源要素集聚中心建设。

云龙在集聚高端资源方面具备先天优势，必须抢抓机遇，完善要素市场制度和规则，在资源要素活跃集聚上实现更大作为。要突出产才融合集聚人才要素。统筹推进教育科技人才体制机制一体化改革，打造更具竞争力的人才制度体系，全方位增强人才“引育用留”生态黏性，持续擦亮“才聚云龙·智领未来”人才品牌。要突出创新引领整合科创要素。高效整合科教资源、创新平台，构建创新载体梯度培育体系，推动企业主导的产学研深度融合。要突出高效衔接配置土地要素。用产业化思维做好新城片区、大郭庄、潘塘等重点片区规划建设，聚焦“亩均效益”盘活闲置低效用地、抓好楼宇“二次招商”，构建城市可持续运营发展新模式。要突出价值转化盘活数据要素。健全促进数实深度融合发展体系，加快建设淮海数据交易中心等新型基础设施，构建数据供给、流通、使用生态服务体系，打造数据要素产业发展高地。

凝聚改革共识

汇聚磅礴力量

改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的“关键一招”。

回望来时路，改革开放以来，云龙正是用这个“关键一招”，实现实力由弱到强、形态由郊到城的变迁，创造了一系列具有云龙鲜明标识的改革经验，城区经济焕发出前所未有的生机活力。进入新时代，云龙又是用这个“关键一招”，坚定不移推动发展底层逻辑由“城产人”向“人产城”转变，打造了生产、生态、生活“三生共融”的城区样板，走出了一条以新型城市化引领高质量发展的成功路子。迈上新征程，市委、市政府赋予云龙“中心城市核心功能区”发展定位，区委提出“三个中心”发展布局，要把“定位”变“地位”“布局”变“格局”，就必须更大力度用好改革这个“关键一招”，以攻坚突破的高质效开辟云龙发展的新境界。

云龙区经济发展局党组书记、局长窦怀畅表示，全局上下将坚定做好经济体制改革的探路尖兵，全局性、前瞻性谋划“一子落而满盘活”的关键性改革事项，具象化、闭环式推进一批改革举措，加快形成“可观可感可见”的扎实成效；进一步谋实谋细“三个中心”行动方案的施工图和任务书，着重推动以科技创新引领动能转换，突出打造新质生产力活力中心，推进以核心功能提升产业势能，着力打造区域协同发展服务中心，努力以更优环境释放要素活力，精细打造资源要素集聚中心；扛起改革的实干担当，聚焦智能制造、零碳负碳、低空经济等赛道，放大龙头企业带动作用，牵头落实统一大市场建设等改革任务，为全区“三个中心”建设添砖立柱。

“全会为云龙经开区贯彻新发展理念、实现都市工业新图景指明了方向。”云龙经开区管理服务中心主任曹健表示，下一步，云龙经开区将坚持突出经济发展的主责主业，围绕规划、发展、服务与管理，建立一支思维开阔、创新力强、实干为先的组织队伍；锚定“智能制造、检验检测”，绘制产业链招商图及重点企业表，全力开展产业链招商，构建特色鲜明的都市工业体系；健全、完善产业体系建设和产业布局，推动土地利用、基础设施、公共服务与产业布局一体化规划、同步建设，打造产业集群、要素集聚的功能性园区。

“区科技局将聚焦重大科技需求，创新平台建设、主体培育、人才建设，努力打造科技创新高地。”云龙区科技局党组副书记、局长王盛军表示，将在创新主体引育上聚焦用力，聚焦战略性新兴产业，扎实推进科技招商项目落地达产，打造科技企业梯次培育矩阵；在创新平台布局上深挖潜力，重点抓好现有科创载体建设和孵化工作，形成产业集聚；在协同创新转化上精准发力，加大对企业开展产学研合作的支持力度，引导鼓励企业与高校院所深入合作交流；在创新生态优化上靶向施力，集中力量打造支撑有力的科技创新平台，快速形成产城融合新态势。

黄山街道党工委负责人朱志超表示，将坚定不移促转型强动能，因地制宜发展新质生产力，加速提档升级现代服务业，大力发展和平路商业带沿线商业体，积极发展共享经济、体验经济、首店经济等消费新业态，推动生活性服务业向高品质、多样化升级；更大力度抓招商上项目，与区相关部门单位联动，围绕楼宇经济、总部经济、商贸园区等开展招商，内外并举扩大项目招引成色和质量；统筹协调深化基层治理，脚踏实地办好民生实事；推动基层党组织全面进步、全面过硬，夯实治理体系和治理能力现代化的基层基础。

上下同欲者胜。云龙人正高举改革开放旗帜，切实增强改革之“勇”，激发改革之“智”；增强改革之“志”，培育改革之“能”；增强改革之“效”，创新改革之“方”，凝心聚力实施“一核三心”发展战略，谱写云龙高质量发展新篇章。