【锚定现代化 改革再深化】江苏徐州：构建政策体系 畅通“换新”链条 推动“两新”工作落地见效
本报记者 季芳
徐州市有常住人口900多万、145万多户经营主体，机器设备、耐用消费品保有量巨大、更新换代需求大。经初步摸排，全市设备更新需求约800亿元，汽车、家电等大宗消费品以旧换新需求约70亿元。如何将这些需求充分释放出来，为经济发展注入强劲、持久的动力？
自今年5月徐州市印发《徐州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（简称《行动方案》）以来，发改、工信、商务、财政等有关部门强化协同、聚焦重点、合力推进。
截至目前，全市已累计更新设备数量3.6万台套，带动投资约376亿元；消费者申请汽车以旧换新购车补贴量居全省前列，家电以旧换新已完成交易1.65万笔，主城区住房“卖旧换新”补贴已发放236笔，“两新”工作取得阶段性成效。
积极构建“两新”政策体系
设备更新和消费品以旧换新涉及范围面广量大。根据《行动方案》，徐州市明确了设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，总计30项重点任务，推动设备更新和消费品以旧换新。
为确保“两新”任务高效落地落实，一方面，徐州市细致摸排需求底数，全面梳理工业、建筑、交通、农业、科教、文旅、医疗、能源环境等八大领域企业设备更新需求，以及汽车、电动自行车、家电、家居、商品住房等以旧换新需求，建立项目清单库，明确实施主体、建设内容、资金来源，多措并举拉动社会投资。另一方面，积极构建“1+3+N”政策体系，用好财税、金融多种工具，充分激发企业投资和居民消费积极性。“1”即《行动方案》；“3”即年度任务（21条）清单、支持政策（37条）清单、工作专班（设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升、财税政策保障5个专班）；“N”即相关部门出台专项领域落实方案，做到成熟一项、推进一项。
目前，徐州市已实施工业领域设备更新“14条”、建筑和市政基础设施设备更新“11条”、消费品以旧换新行动“18条”、废旧家电家具等再生资源回收“12条”、标准提升“11条”、招商工作“17条”、金融支持“10条”、文旅领域设备更新“9条”、供销领域健全资源回收体系“8条”、卫生健康领域设备更新“10条”和汽车以旧换新实施方案等，有力确保了各领域“两新”任务的协同推进。
大规模设备更新稳步推进
当前，徐州正处于深化产业转型升级、加快发展功能转换的攻坚期，工业制造领域设备更新推进情况如何？
走进徐州经开区徐工特种工程机械有限公司叉车绿色智能制造基地，智能生产线上，正在传送两款不同颜色的新能源叉车。生产线更新，成为公司提升质效的关键。据介绍，徐工特机智能制造项目共设计应用13条自动化生产线或柔性单元，其中货叉架焊接线和槽钢生产线为全工序无人化生产，槽钢柔性加工中心为国内首创。
不仅是工业制造业领域，徐州市设备更新行动还涵盖了能源环保、建筑市政、交通运输等多个领域，目标是通过技术改造和设备升级，提升先进产能比重，实现资源的高效循环利用。力争到2027年实现规模以上工业企业数字化改造全覆盖；淘汰落后煤电产能5.4万千瓦，输配电设备更新投资约20亿元。
目前，徐州市已累计更新设备数量3.6万台套，带动投资约376亿元。分领域看，工业更新设备数量2.59万台套，累计投资368.6亿元；农机购置约6313台，累计投资4亿元；已更新营运货车601辆、巡游出租车92辆、营运船舶5艘，同比分别增长12%、14.8%、100%；住建、水务等领域累计更新设备201台套，其中已加装电梯23台套，正在实施更新改造电梯271台套，累计投资约4000万元；医疗领域更新设备数量2415台套，累计投资2.65亿元。
以旧换新撬动消费市场
“以旧换新补贴力度非常大，旧车置换国家补贴加上车企补贴，总共能便宜4万多元，我当场就订车了。”8月4日，市民程宇飞在位于奔腾大道的一家汽车4S店提了一辆新能源汽车。
消费品“以旧换新”带来的“真金白银”，提振了消费者的信心，也带热了徐州市的消费市场。
据统计，今年上半年，徐州市社会消费品零售总额实现稳健增长，达到2350.1亿元，位居江苏省第三位，仅次于苏州和南京；同比增长6.3%，超出全省平均增速1.4个百分点，位列全省第四。全市重点监测的22家商贸企业销售额总计60.6亿元。全市中心商圈累计客流量超过3800万人次，同比增长24%。
数据的背后，离不开“以旧换新”的有力拉动。
据统计，截至7月底，在汽车消费方面，徐州市已有3283名（申请量居全省前列）消费者申请汽车以旧换新购车补贴，预计新增汽车消费4.3亿元。
家电消费方面，自4月份以来，家电以旧换新共完成交易1.65万笔，实现销售额约1亿元。省级家电以旧换新补贴活动已进入企业招标申报程序，徐州市苏宁易购、京东五星电器两家企业申报。
住房方面，优化调整主城区商品住房卖旧换新政策，主城区已发放“卖旧换新”补贴236笔，补贴金额788万元，带动购房总面积3.56万平方米、住房消费6.55亿元。
配套措施畅通“换新”链条
“真金白银”的补贴政策带动了企业参与的积极性，激发了消费者对消费品更新换代的需求，从而推动万亿元级别市场潜力加速释放。
据悉，为稳步推进财政对“两新”工作的支持，财政资金方面，徐州市财政统筹安排1.1亿元市级资金用于“两新”工作开展，已下达0.9亿元，已争取上级资金1.7亿元。通过“免申即享”方式，拨付第一批市级工业和信息产业转型升级专项资金1716万元；支持市第七人民医院医疗设备采购，已拨付市级专项资金3565万元；安排直属学校装备购置经费2000万元。产业基金方面，2024年市政府投资基金（含市产业引导基金）实际出资2.5亿元，2024年投资项目22个，投资金额13.2亿元，其中投资以旧换新相关领域项目11个、投资金额2.05亿元。
7月24日，国家发改委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元超长期特别国债资金用于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。一是增加1480亿元额度，用于加力支持设备更新和老旧营运船舶报废更新；二是增加1500亿元国债额度，用于加力支持老旧营运货车报废更新、农机报废更新、新能源公交车更新和汽车及家电以旧换新。
目前，第三批次超长期国债申报已全面启动，徐州市各有关部门正按照上级要求，积极筹备开展相关工作。下一步，徐州市还将进一步加大政策宣传力度，激发释放市民消费潜力；加强项目储备，尽快推进立项、可研、施工许可等前期手续完善，做好政策解读和对上争取等工作。
编辑：燕原斌