江苏徐州：沃土向“新”而行，绘就高质量发展新“土”景
本报记者 吴云
寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。土地，是人类赖以生存和生活的基础，也是支撑高质量发展、实现中国式现代化的重要保障。江苏徐州全面落实最严格的土地管理制度和耕地保护制度，探索工业用地灵活用地政策，推进土地提质增效，为社会经济发展提供强有力的资源保障同时，将饭碗牢牢端在自己手上，走出一条独具特色的人地和谐新路径。
恩华药业高端制剂制造项目效果图。
规划先行
绘就高质量发展之形
盛夏时节，万物竞秀。6月20日下午，新沂市窑湾镇胜利村广袤的田野里，刚刚栽下的水稻挺直了腰杆在风中摇曳，不时有几只白鹭被这片绿油油的“湿地”吸引过来。
种粮大户牛庆余承包了160亩高标准农田，请来20多名工人种植水稻，当天下午即将完工。
“人工栽稻虽然比插秧机收费高，但产量也更高，俺家去年水稻亩产量接近1700斤！今年小麦收成也好，亩产量1200斤左右。”牛庆余话音里是掩饰不住的喜悦。自从村里的地建成了高标准农田，对田、水、林、路综合治理，渠、路、桥涵、闸站全面配套，产量比以前翻了一番。他现在一年种庄稼的毛收入约有50万元。
牛庆余承包的高标准农田，也是永久基本农田。永久基本农田是耕地中的精华。6月1日施行的《中华人民共和国粮食安全保障法》规定，由国家实施国土空间规划下的国土空间用途管制，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，划定落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，严格保护耕地。记者从市自然资源和规划局了解到，根据去年获批的《徐州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，徐州划定了740.24万亩永久基本农田，保住了“口粮田”。
护航高质量发展，规划先行。2023年以来，徐州出台了一揽子政策，将“节约集约用地 严守耕地红线”进行到底。
2023年底，徐州市政府印发了由市自然资源和规划局起草的《徐州市主城区都市型工业用地管理指导意见（试行）》（以下简称《意见》），在项目准入、供地方式、规划建设、分割转让、履约监管等方面作出明确规定，有力支撑都市工业发展，帮助解决主城区产业空心、资源空转和楼宇空置等问题。
市自然资源和规划局开发利用处副处长徐春鹏分析认为，《意见》将都市型工业用地分为M0、M1用地，要求M0用地容积率不低于2.5，M1用地容积率不低于2.0，鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期等方式供地，实行“全生命周期管理”，都体现了“节约集约用地”。
“向上发展”的“工业上楼”策略，成为“节约集约用地”的解题之举，“向下发展”的地下空间，也是解决“大城市病”的一剂良药。
今年1月，市自然资源和规划局发布《徐州市城市地下空间开发利用专项规划》，涵盖了人行通道、污水处理等重要功能，公布了12条地铁线路的高清大图，合理布置地下综合体、地下商业服务业设施、地下公共管理与公共服务设施。在编制《徐州市城市地下空间开发利用专项规划》过程中，该局全盘摸清了城区3000万平方米的地下底数，框定了至2035年中心城区5700万平方米的地下开发总量，人均地下空间面积位居全国前列。
今年5月1日，《徐州市城市地下空间开发利用管理条例》施行，成为全省首部规范地下空间开发利用的地方性法规。地下空间开发利用的蓬勃发展，将为徐州低碳、绿色、韧性、可持续化发展提供新思路。
守牢红线
筑牢高质量发展之根
每天到田地和林地巡查一遍，是沛县杨屯镇张庄村党支部书记张涛的工作惯例。身兼田长和林长，他负责全村600多亩耕地和80多亩林地的安全。办公室安装的智能化监控系统成了他的得力助手，可对辖区内耕地、森林资源进行实时监控。
杨屯镇去年创新建立了田长、林长“两长合一”制度。全镇共设立近百名“田林长”，作为责任区域内第一责任人。通过田林长议事制度和部门联动制度，将田林长制纳入村（居）综合考核，守住粮食生产的“命根子”。
“我们是全国首批自然资源节约集约示范县。2022年、2023年连续两年荣获江苏省耕地保护激励县，杨屯、河口、张寨等7个镇被评为省级市级耕地保护激励镇，累计获得上级奖励资金860万元。”沛县自然资源和规划局耕地保护监督科科长王俊告诉记者。
徐州是产粮重地，年产粮食超百亿斤，相当于全国粮食总产量的1/137。换句话说，全国每137斤粮食中，就有1斤产自徐州。作为“淮海粮仓”，徐州的耕地保护重任在肩。
保护耕地就是保护我们的未来，徐州将饭碗牢牢端在自己手上。截至2023年底，徐州全市现有耕地面积为约868万亩，比2022年增加约7万亩，圆满完成835.12万亩的耕地保护任务。耕地面积居全省第二，新增量居全省第四。
“这7万亩耕地，是从后备资源里‘深挖’出来的，主要来自于残次林地和园地等适合恢复为耕地的土地。”市自然资源和规划局耕地保护监督处副处长黄帅介绍，这7万亩耕地将分三年整治，目前已有约2万亩顺利入库。其中丰县园地和残次林地开发实施方案（2023-2025年）获得省厅批复，预计产生2.5万亩新增耕地指标。
徐州耕地保护成绩有目共睹。江苏省自然资源厅去年发布《关于2023年省级耕地保护激励单位的公告》，共表扬10个耕地保护成效突出的县（市、区），徐州丰县、新沂市、沛县分列通报表扬名单第1、2、8位；奖励50个耕地保护成效突出的乡（镇、街道），徐州贾汪区耿集街道等8个乡（镇、街道）共获奖励1600万元。
据统计，2021年至2023年，徐州累计26个乡（镇、街道）获得省级资金奖励5200万元。市级每年也对耕地保护成效突出的县、镇（街道）和村级集体经济组织给予通报表扬和资金奖励，迄今已发放激励资金2亿元，充分调动了基层和农民群众耕地保护工作积极性。
耕地是指利用地表耕作层种植粮、棉、油、糖、蔬菜等农作物，每年可以种植一季及一季以上的土地。《中华人民共和国粮食安全保障法》规定，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。得益于有力有效的“责任+激励”耕地保护措施，2022年起徐州逐渐扭转“非粮化”局面，实现耕地面积正增加，鼓起了农民口袋，筑牢了“粮食安全”根基。
贾汪区江庄镇小麦丰收。本报记者 刘冰 摄
盘活资源
夯实高质量发展之基
火热的6月，在徐州经开区长安大道西侧、宝莲寺路南侧，占地39.7亩的恩华药业高端制剂制造项目正在紧张施工中。这个2024年市级重大产业项目，计划总投资3.2亿元，投产后可实现年销售收入10亿元，年税收1.2亿元，新增百余个就业岗位。
“这个地块原有3家低效企业，亩均税收均不足2万元，利用效率低下。我们成立土地盘活工作专班，经过‘腾笼换凤’，让低效土地焕发出了新的生机，为产业项目落地释放了新的发展空间。”徐州经开区东环街道分管资规工作的厉松主任说。
该项目负责人马春梅印象最深的是政府办事效率——三个多月时间完成征迁、拆除和土地收储，开通审批服务绿色通道，实现“拿地即开工”。目前正在建设的是N11车间，预计年底就能完工。
根据市自然资源和规划局发布的《关于进一步推进徐州市工业用地提质增效的实施意见》要求，徐州经开区坚持向立体要空间，提高了用地容积率、建筑系数等标准，工业项目容积率一般不低于1.2。恩华药业高端制剂制造项目设计容积率更是达到了1.8，建筑密度达到54%，极大提高了土地空间利用效率。
与此同时，位于新沂经济开发区的新沂直播经济产业园，秀致传媒的员工们正在忙碌地布置助农直播间。公司总经理陆旭说，他们已经与马陵山镇、窑湾镇达成协议，用互联网将新沂捆香蹄、水蜜桃等农产品推向世界。
新沂直播经济产业园占地面积108亩，建筑面积1.8万平方米。该地块原为江苏潮源纺织股份有限公司喷水织机及纺织项目用地，后因企业经营不善被破产清算，成为低效用地。为更好盘活存量资产，2018年，新沂经开区对该企业资产进行整体收储，2020年改造装修完毕，秀致传媒正式入住，当年即实现营业收入翻番，如今旗下合作团队达140余家，在职工作人员300多人，去年营业收入4.6亿元，纳税2700万元。
据了解，2020年以来，新沂市采取政府收储、整体转让、司法拍卖等措施，完成盘活存量建设用地11300亩，先后涌现出利用低效用地兴建培育的皮草电商城、3D打印产业园、科创基地等一大批典型案例。
节约集约用地，推进土地提质增效。2023年，徐州全市共消化批而未供土地2.8万亩，处置闲置土地2250亩，完成低效用地再开发任务4.1万亩。
“我们不断探索工业用地灵活供应灵活用地政策，发布了《关于推进实施工业用地灵活供应支持实体经济高质量发展的通知》，统筹空间布局，健全工业用地多元化供应体系，优化供地程序、创新供地模式、确保应供快供。”市自然资源和规划局开发利用处副处长徐春鹏说，通过开发区土地集约利用评价，摸清开发区及产业园基本信息、用地状况及效益等情况，将进一步对产业园用地进行整治提升，推进城镇低效用地再开发和城市更新，夯实徐州高质量发展的根基。
向“新”而行
激活高质量发展引擎
这块地上种植的是粮食还是果树，长势如何？在市自然资源和规划局的卫星遥感平台上，能够清晰辨别，让“非粮化”行为无处遁形。去年7万亩耕地的增加量，遥感技术功不可没。
今年3月，自然资源徐州市卫星应用技术中心揭牌仪式在市自然资源和规划局举行，卫星应用技术从“遥不可及”变为“唾手可得”，推动自然资源治理能力提升和治理水平现代化，成为徐州发展新质生产力的重要一环。目前徐州已实现了省、市、县数据共享联动，可获取2米、亚米分辨率卫星影像数据，用于耕地保护、卫片执法、自然资源调查监测等工作，有力支撑本地自然资源保护。
向“新”而行，市自然资源和规划局持续写好创新文章，推动新质生产力加快发展。
今年4月21日，自然资源部在徐州组织召开验收会，国家新型基础测绘建设徐州试点项目顺利通过验收。该项目完成了试点区域209平方公里基础地理实体和地理场景数据生产，构建了“2+1+3”的新型基础测绘数据产品体系。
“在服务自然资源管理方面，我们以基础地理实体空间身份编码为纽带，运用知识图谱等技术，统一‘空间码’，实现建设用地项目、业务、地块的相互关联，以此打通建设用地全生命周期数据，包括批、供、用、补、查等业务数据，实现‘一码监管’。”市自然资源和规划局测管处处长谭忠诚表示，新型基础测绘建设通过挖掘时空数据优势潜能，加快形成新质生产力和新动能，赋能高质量发展。
智能车载、智能穿戴、智能家居……新近建成的丰县智能终端产业园内，“新”潮澎湃。为改变入驻项目门类过多、上下游产业链分散、部分企业厂房建设标准和投资强度过低等落后发展模式，丰县建设专业园区推动工业项目上楼，缓解用地难题。智能终端产业园占地面积666.67亩，其中高标准厂房72万平方米，工业用地容积率达到1.62，先后招引落户产业98个，投产达效项目57个，成为徐州集约用地支撑经济高质量发展的一次成功探索。
山清水秀、林茂田肥、湖美草绿的生命共同体，愈发生机勃勃；生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，越走越宽广。市自然资源和规划局党组书记、局长贾泉涌表示：“我们将继续在产业规划上抓好引领、在用地保障上主动对接、在土地利用上节约集约，创新工作模式，积极优化营商环境，促进资源利用效率和产出效益双提升，为推动中国式现代化徐州新实践行稳致远作出资规贡献。”
编辑：李璐