江苏徐州：“小田变大田”，“淮海粮仓”筑牢粮食安全“压舱石”
本报记者 龚严巍 李薇薇 武佩剑 周双双 王海春 胡明慧 李权 张雷 通讯员 顾士力 魏明毅 王迎迎
今年的政府工作报告中提出，“要坚持不懈抓好‘三农’工作，扎实推进乡村全面振兴”“加强粮食和重要农产品稳产保供”“提高高标准农田建设投资补助水平”“各地区都要扛起保障国家粮食安全责任”。
去年以来，江苏省徐州市积极探索“小田并大田”经营模式，按照“承包权不动，经营权连片”的原则，整合集并农村土地经营权，解决承包地细碎化问题，推动农田“优质、集中、连片”，完善高标准农田建设，各地试点工作初显成效。
作为“淮海粮仓”，2024年徐州市委农村工作会议提出，稳妥开展“小田变大田”试点，推动22个试点镇、163个试点村先行先试，有力有序抓好试点扩面。徐州将因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。
小田变大田 效益翻番
三月春风暖，莫负好时光。在丰县顺河镇的巩大庄村“一户一田”试点区内，一台台植保机和小型拖拉机正在穿梭作业，将一车车化肥均匀撒布在麦苗上。“以前俺家8亩地零散分成5块，播种、田管等都不方便，‘巴掌地’农机下不去，一亩以下按一亩收费，春季撒化肥要三四天。现在8亩地并成一块大田后，用大型植保机一天就能撒完这片小麦田。”看着植保机在大片的农田里布撒着化肥，顺河镇巩大庄村村民巩尊朋感慨道：“这都多亏了‘一户一田’的好政策！”
2021年，顺河镇在巩大庄村试点推广“一户一田”，在保证农户土地承包面积不减少的前提下，将农户零散田地合并成一块田地，通过实现“一户一田”，为降低耕地成本、增加农民收入、促进土地流转等探寻路径。目前，巩双庙村、巩大庄自然村前队两个自然村已完成试点工作，整合土地760余亩。
2023年，巩新庄自然村大户承包200余亩，农户调整地块90余块200余亩，调整后30余块200余亩，每户在5—7亩。这一试，能使农业增效。巩大庄村党支部书记巩敦宣说：“一户一田”试点后，巩双庙自然村、巩大庄自然村前队农户自种的260亩土地，由248块零散田整合为50块大田，其余500亩田地进行流转。“试点期间，村里会先把优质土地提供给自种农户互换整合进行耕种，剩下地势和肥力稍差的土地由村里因地制宜改善土壤、配建设施后用于流转，从而整体提升土地耕种的规模化、机械化水平。”
“一户一田”模式的推广，不仅有效降低了农民的耕地成本，提高了农业生产效率，还为土地流转创造了有利条件。通过规模化经营，农业生产的效益得到了显著提升，农民的收入也随之增加。同时，整合后的土地更易于管理和维护，为农业可持续发展提供了有力保障。
“粮食安全是‘国之大者’。我们将按照尊重农户意愿、积极稳妥推进的思路，为进一步提高粮食生产规模化、机械化水平打下坚实基础。”丰县相关部门负责人说。
“‘小田并大田’政策真是好！”
初春时节，阳光和煦，微风轻拂。沛县张寨镇高标准农田里的小麦已经探出了嫩绿的尖尖，村民们纷纷走出家门欣赏这片充满希望的田野。
“看这小麦的长势，真是喜人！”李庙村村民史先全兴奋地说。过去，由于田地分散，农业生产效率低下，小麦的产量一直不高。而现在，在“小田并大田”政策的推动下，田地得到了整合和优化，小麦的产量也有了显著的提升。
除了小麦的长势，村民们还关注着田地里的土壤情况。在张寨镇的高标准农田里，经过改良和培肥的土壤变得肥沃而疏松。这为小麦的生长提供了良好的环境，也让村民们对未来的农业生产充满了信心。
“潘书记，您今天带了这么多朋友来呀，咱们到麦田里合几张影，拍段视频发抖音，让大家看看咱们这村子大变样！”李庙村的大爷大妈们热情洋溢地讨论着“小田并大田”政策。
李庙村党支部书记潘庆表示，“小田并大田”政策给李庙村带来了一场深刻的“土地革命”。在镇党委、政府和村党支部的引领下，他们以公共空间整治为突破口，整合零散土地，让村民将土地流转给村集体，实现了规模化、机械化、绿色化的种植模式。这不仅提高了农业生产的效益，还让村民们切实享受到了改革带来的红利。
“我家那3亩地现在交给村集体了，啥心都不用操。我每天就给村里公益食堂帮帮忙，每亩地每年还能拿到1000多元的租金，另外还有200多元的土地补贴！”村民周腾满脸笑容地说。
此外，村里还成立了村集体农业公司，通过土地流转连片经营，探索出了一条集体增收的新路径。公共空间的收益也被用于建设公益事业，如新建公厕、游园广场和景观设施等，还打造了“微菜园”，既美化了环境，又方便了村民。
“这政策真是好啊！以前村里都是小块地，耕种收割都费劲。现在好了，地都连成片了，用机器干活省劲多了。听说咱们村还准备把一些地块托管给专业化的农业生产服务公司呢，这样又能进一步提高农业生产的效益。”村民们满怀希望地说。
做优土地生金文章
日前，行走在睢宁县姚集镇程刘村田间地头，高标准农田一望无垠，绿油油的小麦正茁壮成长，处处尽显生机勃勃的喜人景象。
在一处小麦田旁，村党总支书记赵杰正操作无人机喷药。
“以前是小田块，给小麦或水稻打药不仅要买农药，还要雇人打药，现在小田并成大田，我承租地，成了种植大户，村里给提供农业专业服务，用无人机打药，不仅减少时间，还省了很多人工费用。”程刘村种植大户朱连学说。
“相对传统人工喷药，每台无人机每天可喷洒600亩左右，且喷洒一亩地的价格只需要8元，用时不超过60秒。”赵杰说，程刘村农业服务合作社还提供田间管理、统一采购农药、统一机械植保等服务，降低了农户生产成本。
程刘村土地肥沃、水资源丰富，有种植稻麦传统，耕地面积达3700亩，其中高标准农田3100亩，一般农用地600亩。没有工业、没有产业，只有在土地上做文章，提高集体收入。
赵杰说，2018年4月，村里成立集体土地股份合作社，按组逐年进行“小田并大田”试点改革，零星耕地集中连片后，平整了土地、改良了土壤，耕地质量得到提升，真正让“粮田”变成“良田”。到2021年年底，3700余亩土地全面完成整合，收回流失在外的村集体土地、低效地共390亩。从集体土地的全面整合，到收回流失的集体土地，村里把集体土地牢牢掌握在村集体手中，每年收益近40万元。同时，合作社承包农户土地1266亩，种植优质一麦一稻，不仅带动了群众增收，提高了农户经济效益，而且有效促进了村集体经济增收，为农业适度规模经营和高效农业发展夯实了基础。
去年9月份，程刘村又专题召开协商议事会表决“小田并大田”扩面工作等，向村民讲清“小田并大田”给村民带来哪些便利、好处等，村民都很支持“小田并大田”扩面工作。
“今年村里计划投入80万元建设高标准厂房，上马烘干设备，还能用于粮食临时存储等，实现一、二产业融合发展。”赵杰对今年村集体增收和村民增收信心满满，“通过深化‘小田并大田’改革，不断延长产业链条，村集体经济才能做大做强，村民增收致富路才能越走越宽。”
“一组一田”点亮增收“薯”光
一年好景在春耕。2月28日，邳州市四户镇的农户们正抢抓农时，利用流转出的土地全力推进“订单土豆”种植工作，奏响春耕序曲。
在四户镇岗子村土豆种植基地，20多位村民正在忙碌着除草、耕地、打窝、播种、覆膜，他们精心将优质土豆种子播撒在希望的田野上，期待今年能够收获满满。
“这可不是普通的土豆，这是我们的‘金豆豆’。”基地负责人李辉才自豪地说，岗子村的“大西洋”土豆是上海百事食品公司薯片加工的原料。该村与上海百事公司签订合同后，在播种期，百事公司会将土豆种子直接从仓库调配到当地，土豆收获时，也会由公司统一发车进行运输。农户可以从中获得十分可观的经济收益。
“公司免费提供种子给大户，大户承包土地，再将土地和种子分给农户种植管理，收益按照‘4:4:2’的比例分配。”李辉才介绍说，这种“公司+大户+农户”的合作模式在提高土地产出效益的同时，也让村民实现了“不离土不离乡，就能致富奔小康”。
今年，四户镇积极探索“小田并大田”新模式，变“一户一田”为“一组一田”“多组一田”，岗子村的“金豆豆”成了全村人的“致富豆”。“土地合并后，我们又新增1000亩地，总种植面积达到了2700亩。”算起今年的预计收入，李辉才的喜悦之情溢于言表，“每亩土豆的产量约6500斤，每亩纯收入约2000元，今年预计收入540万元。”
沿着“富民增收”这条主线，四户镇坚持把“小田并大田”作为助推乡村振兴的重要抓手，因地制宜，满足群众需求。“结合‘小田变大田’改革，我们正在加快推进‘一户一田’变‘一组一田’，计划2024年下半年在全镇规模流转土地5000亩以上。”四户镇党委委员、纪委书记董野表示，当前，四户镇正在全面对接上海百事公司等龙头企业，盘活现有土地资源，在全镇范围内形成“一区多片”规模种植基地，通过以集体带农户、以质量保效益，持续做大订单品类和体量，加快推动村集体和农户的双增收。
化零为整 让田地收益“1+1>2”
近年来，新沂市深入贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，通过小并大、短变长、弯取直等田块整治措施，将错落分布的“小田”整合成方正平整的“大田”，零星耕地集中连片后，平整了土地、改良了土壤，耕地质量得到提升，真正让“粮田”变成“良田”，实现农田增量、农业增效、农民增收。
春节前后的雨雪冰冻天气对返青小麦恢复生长带来较大的影响，在新店镇小湖村，种植户许陆军这几天都忙着对自家的田地进行植保作业。他承包的土地约80亩，“能种这么大块田，以前想都不敢想，以往按照出生人口来分配土地，每家的地都是东一块西一块，种植起来很费功夫，经过‘小田并大田’后统一管理，如今实现增产40%。”
昔日，受土地等级和基础设施差别较大等因素影响，新店镇采取地块“肥瘦”和远近搭配的方式，把不同等级的土地“分块”承包到户，几乎每家每户都有三四块品质不等的小田。随着农业机械化的推广，小田作业的局限性越来越凸显。2022年，新店镇小湖村经过村民同意，在充分尊重群众意愿的前提下，对土地进行流转，并通过专业合作社进行科学管理，最终形成了连片成方的高标准农田。
小湖村党总支副书记陆启锐说：“小湖村通过土地流转，将原有1700多亩小田块合并成1800多亩的大田块，进行标准化种植，通过科学种植、现代化管理，提高丘陵地区粮食产量，一举三得。不仅村民劳动力得到解放，村集体还能拿到分红，壮大集体收入。”
“实施‘小田并大田’，整合零散地块，过去种植产量低，很难承包流转出去的土地摇身变成了‘肥田’。新店镇通过‘小田并大田’，将细碎田块增产潜力的做法，表面看是简单的重整与合并，实际形成了‘1+1>2 ’的叠加效应。”新店镇农业农村办公室张方超表示。
老百姓的田还是那块田，变的是大家种田的理念。近年来，新沂市率先探索“小田并大田”试点工作，因地制宜实施“一户一田”土地综合改革，通过土地托管、土地流转、土地置换三种模式融合，把全市各村零散土地整合集中起来，由过去传统的一家一户单兵作战发展为规模化、集约化种植，走特色农业发展之路。截至去年，新沂市将2824块小地块整合成53块大地块，完成面积8974.02亩，涉及户数2896户。通过这一举措，农作物生产平均每亩节约成本约60元，农作物机播、机收平均每亩节约成本约80元，老百姓种田又有了新盼头！
“党建+股田制” 催发田地增收力
通过“党建+股田制”推动“大田”整合，铜山区的土地如今“肥力”更旺，增收能力更强。
房村镇马家村，早些年是发展乏力的经济薄弱村，这几年通过实施“党建+股田制”，打造富硒产业，打了翻身仗。
“2019年，村里流转1200亩土地，在后方帮扶单位的牵线下，种植富硒大米，最初销售也靠帮扶单位帮衬，但后来咱村不断调整优良品种，改进种植技术，‘富硒村’的名气越来越响。”马家村党支部书记曹新光告诉记者，如今马家村已实现了村集体年收入过百万元的突破。
棠张镇跃进村成立合作社后，引导农民带地入股，发展土地股份合作社。该村党总支书记马杰介绍，全村2500亩粮田全部入股，一亩计一股，由合作社进行托管耕种；每亩一千斤粮食作保底，每年纯收入以3:3:4的比例进行分红，其中村集体提取30%，合作社提取30%的公益金，40%用于合作社社员即全体村民分红。
跃进村还为此成立了农机合作社，配置插秧机、播种机、收割脱粒机、无人植保机等30余台。“三夏”大忙时节，以前需要几百名劳动力的土地种植，现在只要几个人就能轻松完成，其他村民卸下了耕作重担、腾出了致富双手。
铜山区以“党建+股田制”在现有土地政策不变的前提下，突破小田分割的界线。通过对沟路渠等重新整合布局，有效推进农业适度规模经营，可以增加耕地面积3%—5%。以经营规模1000亩为例，按照“六个一”的经营管理要求，种植粮食作物（稻、麦），通过农资团购可节省成本约1.6万元，通过推行机械化，可节省开支约2万元，通过新品种新技术运用，每亩增产10%—15%，加上平整土地多出的土地收入，每亩可实现纯收入300元左右。
目前，“党建+股田制”已覆盖铜山128个行政村，经营面积突破9万亩，带动股田村平均增收超20万元。
农田成片 提质增效
一手拿着笔，一手拿着本子，2月27日，全国人大代表，贾汪区紫庄镇岐山村党总支书记、村委会主任杨永来到位于该村的金满地家庭农场，调研探索通过土地规模化经营，逐步解决农田细碎化问题，推动农田集中连片、提质增效。
杨永指着一片30余亩的大田告诉记者：“这一片是流转区，十多户村民的地都在这里。经过流转整合后，由农业龙头企业、家庭农场、专业大户和专业合作社等社会化规模经营主体流转，再以每亩1000元的租金返还到村民手中。”
贾汪区近期出台了《贾汪区稳妥开展“小田变大田”解决承包地细碎化试点工作的实施方案》，指出采取“承包权不动，经营权连片”方式，试点村在充分尊重农户意愿、保证农户确权面积不变的前提下，因村制宜探索实现“小田变大田”有效模式，解决承包地细碎化问题。紫庄镇是贾汪区推进此项工作的改革试点地区。
“岐山村原有耕地5031亩，分成3624个小地块，经过土地整合后，现有耕地140块、溢出土地84亩。现有耕地中最大地块占地330亩。”杨永告诉记者。
伴随着阵阵“嗡嗡”声，一台植保无人机腾空而起，匀速向眼前绿油油的麦田飞去……80后“飞手”鹿吕要正在操控手机，“指挥”无人机将水肥均匀喷洒在麦田里。
鹿吕要今年40岁，是金满地家庭农场的农场主。目前，该农场流转承包土地面积500余亩，实行稻麦轮作，是岐山村农场耕、种、管、收实现全程机械化的先行者。“小地块不好使用植保无人机，得靠人工施肥，比较麻烦，耗时费力，成本还高。”鹿吕要说，“使用植保无人机就方便多了，一天可以施肥600余亩，估计每亩地每年的成本可以降低约200元。”
《贾汪区稳妥开展“小田变大田”解决承包地细碎化试点工作的实施方案》中提出，主要推广四种模式：土地置换，“一户一块田”连片自种型；主体竞拍，“数字田块”集中流转型；党建引领，村集体自主经营型；小块预留，“微菜园”满足保障型。
“我们在土地整合过程中还面临一些问题。”杨永直截了当地说。作为全国人大代表，在今年的代表建议中，杨永着重思考了土地规模化经营问题。“鼓励村集体牵头，引导农民以承包土地经营权入股成立集体经济合作社，实行统一经营、统一管理、保底分红和再分配，形成‘村集体+党组织领办合作社+农户’的模式，实现集体新型经营主体、农民共享规模经营增收成果。”杨永如是说。
编辑：孟祥