江苏徐州：以新营商环境之“优”，促老工业城市经济之“稳”
本报记者 王正喜
营商环境影响企业经营、影响产业质态；作风建设关乎发展信心、关乎事业成败。一定意义上讲，营商环境是干部作风的“试金石”，干部作风是营商环境的“风向标”。今年，江苏徐州营商环境建设将对标一流、抬高标杆，在更高层次构筑新优势、开辟新境界，加快构筑推进新型工业化和产业强市的强大“引力场”。
健全惠企政策
打造公平开放市场环境
良好的营商环境是一个地区综合软实力和核心竞争力的重要体现，对推动资源要素聚集、激发创新创造活力、提升经济发展能级具有重大意义。
今年，徐州继续编制下发“343”产业集群政策任务清单，探索建立“政策发布、项目库建设、申报审核、资金下达、绩效管理”全过程专项资金项目管理系统，提高政策资金支持精准度透明度。为规范各类涉企政策文件解读，徐州将抓好“一政策一解读人”制度落实，持续开展“惠企政策暖企行”“市级机关百名处长百场政策宣讲”活动。落实企业家参与涉企政策制定规定，常态化开展行业协会商会调研走访活动，组织民营企业家参加征求意见座谈会，建立商会和民营企业家参与的多渠道投诉、评议、监督等工作机制，及时会商解决在政策制定执行中企业反映的共性问题。
为优化发展生态，打造公平开放市场环境，徐州将落实新版市场准入负面清单和“全国一张清单”制度，推动各类经营主体依法平等进入负面清单之外的行业、领域、业务。对市场监管领域经营主体涉嫌违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，且不存在证据损毁、危害发生或危险扩大等可能性的，一般不对与其违法行为有关的财物等实施行政强制措施。按照过罚相当、惩教结合原则，保持处罚公正，对首次发生且危害后果轻微的纳税人进行事后教育。继续拓展数字人民币在公共资源交易领域应用场景新模式，相关职能部门将与金融机构一起加大“苏科贷”“苏信贷”“苏创融”“苏质贷”“苏知贷”等信贷产品宣传力度，为中小微企业提供低门槛、低成本的信贷支持。
今年，徐州将进一步支持中小企业参加政府采购活动，在资格设置、采购需求、评审标准等方面，对中小企业实行无差别待遇。全面落实《徐州市工程招标投标在线异议、投诉接受和处理机制》，提升在线异议、投诉办理质效。切实发挥市县两级企业服务中心“服务企业110、联系部门直通车、亲商安商连心桥”职能作用，认真落实“一中心一平台三项制度”，强化省级“一企来办”企业综合服务平台和市级平台功能融合。
优化政务服务
保障经营主体合法权益
营商环境没有最好，只有更好。各地各部门将紧紧围绕企业群众办事创业的“急难愁盼”，深挖细查发现问题，刀刃向内剖析问题，解放思想研究问题，创新思维解决问题。
徐州建立健全各级政务大厅进驻服务事项动态管理机制，一体化推进各级“办不成事”专窗运行，为企业群众办事提供兜底服务。强化“一网通办”服务质效，依托一体化政务服务平台，促进系统联通、条块统合。丰富“苏服码”应用场景，加快“苏服办”移动端应用集成。
按需推出新一批政务服务“跨域通办”事项，优化升级淮海经济区域“跨域通办”联审联办平台。推动异地代收代办事项“可视化”，赋能业务属地部门“远程办”服务，推动市县两级政务服务大厅“跨域通办”专窗（专区）全覆盖，并向镇级便民服务中心延伸，实行帮办代办、引导教办等线下服务。促进“一企来”企业综合服务平台和市综合性企业服务平台部分涉企功能融合，切实为企业提供便捷高效服务。深化“个转企”改革试点，实施“一户一策”转型辅导、跟踪服务。
法治是最好的营商环境，今年徐州将进一步健全产权保护制度，加大对企业合法债权保护力度，落实拖欠民营企业、中小企业账款常态化预防和清理机制。深化“执破融合”改革，健全规范“执转破”案件办案流程。完善企业社会信用激励惩戒机制，加大政府失信案件治理力度。深化企业合规改革，健全涉案企业合规刑事诉讼协调机制，合理运用行政裁量，依法实施轻罚免罚。
行政裁量权基准要进一步完善，行政执法行为也必须严格规范。徐州将健全涉企纠纷矛盾多元化解机制，发挥仲裁解纷功能。依法妥善审理知识产权转让、许可、合作开发等合同纠纷，准确认定合同效力和合同责任，推进纠纷快速审理机制。加强知识产权行政执法，发挥国家级知识产权保护中心作用，拓展仲裁在知识产权领域应用，为经营主体、创新主体提供专利快速预审、快速确权和知识产权快速维权服务。
持续改进作风
营造亲商安商浓厚氛围
推进新型工业化和产业强市，关键在人，关键在干。越是形势严峻复杂、越是任务艰巨繁重，越需要党员干部恪尽职守、担当作为，迎难而上、敢于斗争，不断焕发“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的精神风貌，汇聚起干事创业的磅礴力量。
今年，市营商办将组织市级机关“走流程 评流程 优流程”活动，领导干部以办事群众身份，深入政务服务窗口一线，听民意、找问题、转作风。持续开展行业协会商会乱收费专项整治行动，推动行业协会商会主动减免涉企收费。
徐州将落实好新一轮人才政策，针对云龙湖实验室等高能级创新平台，推出更具吸引力、竞争力的人才支持措施，组织申报“登峰计划”“双创计划”等重点人才工程。提高出入境和居留许可便利度，为来徐高层次外籍人员或团体，按照“一人一档”原则提供“一对一”跟踪服务，特殊原因的实行“容缺受理”。多措并举稳定就业，扩大“苏岗贷”合作金融机构范围，将服务对象扩大到用工不少于5人的中小微企业和不少于3人的个体工商户。市财政设立市级天使投资母基金，通过设立子基金形式加大对省级以上科技企业孵化器的支持力度。人社系统畅通民营企业职称评审渠道，建立职称评审“绿色通道”，支持民营企业优秀青年人才直接申报评审中级职称和高级职称。
营商环境好不好，企业最有发言权。今年，徐州继续搭建“政企会客厅”沟通平台，分领域分专题开展沟通交流，围绕企业堵点难点问题研究解决措施。推进涉企诉求服务优质增效工作，健全完善诉求扎口受理、交办、督办、监督问责和结果回访闭环机制，集中力量推进解决影响产业发展和项目建设的“中梗阻”“老大难”问题。
当前，营商环境正成为各地构筑核心竞争力的主赛道。在这个赛道上，徐州必须奋力往前跑，跑出“加速度”，轰出“推背感”，努力以营商环境之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”。
编辑：孟祥