江苏徐州：盘活“沉寂资产”，唤醒“边角生机”，乡村振兴富民“苏”新篇
本报记者 胡劲松 于珑 张亚轩
隆冬时节，记者走进江苏徐州沛县沛城街道鹿湾社区徐州天顺机动车检测有限公司，占地18.88亩的园区宽阔整洁，功能划分清晰明了，送检车辆正有序通行。这里曾是徐州沛县沛城街道鹿湾社区李庄闲置地块，2020年8月10日，随着该地块宅基地的有偿退出，这里实现了全省首宗集体经营性建设用地入市摘牌、发证。此番先试先行为何落地徐州沛县？3年多来运作的成效如何？记者走入其中进行探访。
土地是农村最重要的生产资料，闲置宅基地是盘活的主要试点方向。
2015年至2018年底，中央在全国33个县（市、区）开展了宅基地制度改革试点，试点地区围绕保障农民基本居住权，探索宅基地“三权分置”，促进了宅基地权能完善、权利行使和权益保护，也为《中华人民共和国土地管理法》修改奠定了坚实的基础。
徐州沛县及时总结提炼全国城乡融合改革试验进程中形成的好经验、好做法，审慎稳妥聚焦农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地改革等重点内容，大胆探索，全力推进。
县委县政府将重点任务设为探索闲置宅基地线上流转交易、闲置宅基地退出调整为集体经营性建设用地、宅基地执法权转移有效路径，实施农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，夯实农村土地基层管理基础，促进农村发展、农民增收。
沛城街道充分保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，坚持依法自愿有偿原则，通过公开征求意见、建立协商机制、进行退出公示等方式，在全省率先开展集体经营性建设用地入市试点工作。
何为集体经营性建设用地入市？沛城街道人大工委主任朱广科这样解释：“在确保土地所有权性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的基础上，土地所有权依然归于集体，使用权归农民所有，只是按年份交托于企业。”
简单来说，即在不改变土地所有权性质的基础上，通过确权、定价、交易、分配，让农民长期获得来自土地的财产性收益。
沛城街道有多处几乎处于“沉睡”状态的农村地块，或闲置摞荒，或低价出租，叫醒它们的，是企业有需求、村民有闲置、政府能搭桥的协同作战。
“我们这里离城区距离适中，但有很多农房闲置着，利用不起来。真没想到，这些不起眼的老房子也能金贵起来呢！”李庄村村民孟宪兵说。
“我们之前是做驾校的，一直想将企业提质扩容，却苦于没有地方施展。鹿湾闲置地正好有偿退出，我们对这块地有很强的需求。在网上产权交易平台得知有这样的机会后，我们第一时间参与，以944万元的价格一次性缴付，成功得到了这块土地40年的使用权。”徐州天顺机动车检测有限公司负责人狄超介绍。
3年多来，随着全县汽车数量攀升，作为“刚需”产业，机动车检测市场趋于平稳，该地块令企业大展拳脚，赢得发展先机。
“以前这一片儿都是大棚地，少部分老年人挤在‘老破小’中，居住环境有限，空间无序化、耕地碎片化、土地利用低效化、生态功能退化等问题长期制约村庄发展，地块整体使用价值并不高。”沛城街道农经中心主任吴敏指着如今空旷洁净的路面，为我们还原起村子原貌。
“当时大概有一二十家住户，其余都是自留地及闲置地。边角地带经济效益低下，可改造程度高。国家有相关政策支持，村里集体经营性建设用地可以拿来上市交易，这对村里、对群众都有极大的好处。我们把村民召集起来，反复征求意见，共同吃透相关政策，获得大家的认同，一起把事情办好。”沛城街道鹿湾村副主任孟雷补充道。
此次用地入市的顺利进行，源自于沛城街道始终站在百姓的角度，“我们负责协调，务必保障百姓利益，在合理合法的基础上，大家伙要现金给现金，要房子给房子。”朱广科说。
“随着住房设施老化严重，我家宅基地一直荒废着。街道的工作人员来讲解宣传，仔细解答我们所有问题。全家非常支持这项工作，对村里和个人发展都有好处，比种地效率可高多了。”李庄村村民顾勇告诉记者。
2020年6月2日，沛城街道专门成立李庄地块入市工作组进驻项目现场，邀请省、市、县的领导专家专题授课。利用村镇规划图和土地利用总体规划图，一宗地一宗地筛选，一个图斑一个图斑细化，从分析现状、权属性质、规划用途、生态环境等方面一一核实。
6月4日，沛城街道党工委召开党政联席会议，并指导召开村级专题会议，经鹿湾社区群众代表讨论一致通过，形成镇、村两级入市决议。工作人员到现场调查、确认，问询群众，了解他们的意愿、想法，拿到第一手真实准确的数据。历时1个月，圆满完成地块24户村民拆迁补偿和清障工作。
农地入市后，收益如何分配，各方最关心。“经过顺利拍卖，收到土地出让金后，再找评估公司进行具体评估，按照每亩地5.8万元的标准，将一部分出让金以货币赔偿的方式留给百姓，或为需要者修盖住房，剩下留给村子作为村集体收入，用于修缮道路、安装路灯、建成仓储等。该宗地可为鹿湾社区增加集体经济收入168.696万元，亩均收益8.936万元，目前年村集体经济收入可达50万元。”孟雷介绍。
拨付资金到位后，鹿湾社区居民委员会召开群众代表大会，一致同意在鹿湾原复合肥厂、原幼儿园、原铁厂3处建仓储，总面积2556.33平方米，对外出租，增加社区集体经济收入。2021年底仓储全部竣工，3处仓储对外发包出租，给鹿湾社区带来年收益21.53万元。
2020年9月，中央深改委审议通过《深化农村宅基地制度改革试点方案》，决定启动新一轮“宅改”试点，全国104个县（区）参与试点。
沛县作为其中之一，围绕农村宅基地制度改革，扎实推进基础工作查漏补缺和制度机制探索，取得了苏北首例闲置宅基地和农房使用权流转、全省首宗退出宅基地入市、宅基地使用权流转“三审五书”沛县模式全省推广、全省农村宅基地试点交流会在沛县召开等成效。
全县系统构建“1+9+N”的宅基地制度改革政策制度体系（即1个试点实施方案为统筹，“五探索、两完善、两健全”9个方面制度性改革为支撑，32份配套改革政策文件规范工作流程），同时选取镇村给予重点任务探索。
沉睡资源活起来，分散资金聚起来，农民群众富起来，集体经营性建设用地入市正为推动沛县乡村产业高质量发展蓄势赋能。
据了解，沛县有宅基地25.95万宗，农户24.93万户，宅基地面积10.51万亩。
当前，徐州沛县形成了以大屯镇安庄社区为代表的零星宅基地盘活利用型、以鹿楼镇何庄村为代表的集中整治型、以五段镇后六段村为代表的出租闲置宅基地和农房带动产业发展型、以河口镇丁溜村为代表的宅基地民主管理型，探索执法权转移试点的河口镇、完善宅基地审批机制的五段镇等多个宅基地改革政策集成镇、村。
“下一步，我们将进一步厘清宅基地所有权、资格权、使用权之间关系，宅基地集体的所有权要‘落实’，农户的资格权要‘保障’，在此基础上，实现闲置宅基地和农房使用权的‘用活’，通过‘流转’实现优化配置，促进农村土地布局优化、多规融合、节约利用。”沛县住建局相关负责人表示。
编辑：孟祥