江苏徐州：护山水绘“锦绣”，写好资源枯竭地区转型发展“大文章”
本报记者 吴云
山清水秀，林茂田肥，湖美草绿，初冬的徐州依然生机勃勃、美景如画。
2017年12月，习近平总书记视察徐州时指出，资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好，关键是要贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
近年来，徐州牢记总书记嘱托，耕地保有量实现正增加，土地节约集约利用水平不断提升，山水林田湖草沙实现系统保护修复持续推进。新征程上，徐州自然资源系统严守资源安全底线，优化国土空间格局，促进绿色低碳发展，奋力谱写美丽徐州建设资源保护新篇章，为中国式现代化徐州新实践提供更加坚实的资源支撑。
牢记“国之大者”
守住耕地红线
大雪时节，田野里一株株稚嫩的麦苗纷纷钻出土地，努力向上生长。
“今年承包了近400亩耕地，风调雨顺加上技术改良，玉米和大豆亩产量比往年增加了一半。麦苗长势也不错！”沛县河口镇种粮大户李强说，明年他准备扩大承包面积，再多种些粮。
今年，江苏省共表扬10个耕地保护成效突出的县（市）、区，徐州丰县、新沂市、沛县分列第一、二、八位；沛县河口镇今年首次上榜“省级耕地保护激励单位”。
粮食安全，“国之大者”。粮食生产，根在耕地。习近平总书记强调，“保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做”。
总书记的谆谆叮嘱，化作徐州保护耕地的坚决行动。市自然资源和规划局最新统计表明，全市现有耕地面积约860.9万亩，较上年增加2.12万亩，耕地数量实现正增加。
——全面压实耕地保护责任。提前谋划2024年耕地保护和粮食安全责任制考核工作，压实属地政府主体责任，核实处置耕地和永久基本农田划定成果，重新划定永久基本农田储备区4.18万亩。
——建立健全耕地保护补偿激励机制。市级每年对耕地保护成效突出的县、镇（街道）和村级集体经济组织给予通报表扬和资金奖励，已累计发放激励资金2亿元，充分调动了基层和农民群众耕地保护工作积极性。
——加强耕地后备资源调查利用。全面查清耕地后备资源，建立33.75万亩耕地后备资源数据库，科学编制1047个项目7.54万亩土地后备资源三年实施计划。
——强化土地执法监督。在全省率先开展耕地保护“双零”目标行动，构建市、县、镇、村四级网格化监管机制，存量违法用地大幅消减，新增违法用地基本遏制。四县（市）获评省“土地执法模范（先进）县”，成为全省首家单次获奖最多的地区。
节约集约用地
夯实高质量发展之基
走进新沂经济开发区，新凤鸣集团新沂基地车间内一派繁忙景象。今年以来，新沂市自然资源和规划局保障新凤鸣、科隆新能源等省市重大项目18个，同时为中清光伏等4个省级重大项目争取土地利用空间1156亩，及时保障重大项目和民生工程用地需求。目前，新沂经济开发区的土地综合容积率较“十三五”末增长35.71%，地均税收增长11.84%。
工业化、城镇化需要土地，农业现代化要保证土地数量和质量。生态文明新时代，实现高质量发展，节约资源是根本之策。徐州市自然资源和规划局多措并举，不断提升土地节约集约利用水平。
——节约集约，规划先行。
规划节约是最大的节约。突出国土空间规划的控制引领作用，统筹布局生产、生活、生态空间，徐州市国土空间总体规划今年8月成为全国首批3家获批单位之一，围绕淮海经济区中心城市定位，擘画了“山水交融、中部都市、两翼田园、五点支撑”的国土空间格局。
以总体规划为基础，市自然资源和规划局加快推进详细规划、专项规划和村庄规划编制报批。目前，主城区43个控制性详细规划方案完成审查，58项市级专项规划有序推进，611个村庄规划完成编制，“1+3+13”国土空间规划体系逐步健全完善。
——节约集约，机制保障。
今年以来，徐州自然资源系统高效率配置资源，要素保障能力更加精进。优化资源利用结构，提高资源利用效率，推进实施存量换增量、地下换地上、资金技术和数据换空间，消化批而未供土地2.68万亩，盘活低效闲置土地4万亩，实现节约集约模范市（县）创建全覆盖。
紧牵重大项目保障“牛鼻子”。全市年度17个省级、194个市级重大产业项目全部完成用地保障，累计保障各类用地3.26万亩。资源要素实现“应保尽保、高效快保”。
系统保护修复
建设人与自然和谐共生的现代化
冬日的潘安湖，鱼翔浅底，群鸟翩跹。芦苇丛中，一只只震旦雅雀时而用嘹亮的“歌声”交流，时而成群结队地穿梭。今年9月，这群在潘安湖筑巢育雏的 “小精灵”曾经引来各大媒体报道，甚至“飞”进了央视荧屏。
不远处的神农码头，碑刻上“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”的话语格外醒目，见证着徐州这片面积最大的采煤沉陷区，通过生态治理蝶变国家4A级景区的历程。
直面发展课题，徐州在发展中保护，在保护中发展，努力建设人与自然和谐共生的现代化。
——生态保护修复更为系统。持续推进山水林田湖草一体化系统治理和修复，全年启动实施五大类89项生态修复工程和10个国家山水工程项目建设，编制完成《徐州市自然保护地整合优化方案》。截至目前，全市累计修复废弃宕口206处（含正在实施60处）、累计治理塌陷地29.97万亩（治理率70.8%）。
——绿色生态本底更加厚重。年度完成造林绿化5万亩，栽植四旁植树450万株，建设绿美村庄44个，近5年自然湿地保护率上升20%，2022年林木覆盖率达31.48%，森林覆盖率连续17年位居全省第一。生态修复“徐州品牌”更加闪亮。
“生态环境保护是世代工程、千秋伟业。我们将谋细谋实贯彻措施，久久为功抓落实，奋力谱写美丽徐州建设资源保护新篇章。”徐州市自然资源和规划局党组书记、局长贾泉涌用“四个坚持”概括了下一步工作：坚持规划引领不动摇，坚持从严保护不懈怠，坚持修复治理不松劲，坚持节约集约不停步。
编辑：孟祥