让小微权力“章章”可循

本报记者 刘作霖 通讯员 孙瑜隆 邱月梅

“以前我来村里盖公章，只要公章的经办人和审批人中有一个人不在，这章就盖不了。为盖一个章得来回跑，现在使用这个‘智慧印章’系统就方便很多，手机上申请一下就可以审批，盖章又快。”12月8日，在睢宁县桃园镇袁店村党群服务中心，拿着盖好村公章的房产证明材料，村民李睿开心地说。

今年以来，桃园镇以党建为引领，以数字化赋能镇村公章管理作为“书记项目”，上线“智慧印章”系统，不仅方便群众办事，让基层小微权力在“阳光”下运行，提高基层办事效率，还提升政务服务质量，助推了基层减负。

镇村级公章管理一直是基层管理工作中的难点问题。“公章使用不规范，公章成了‘游章’‘乱章’，出现问题难追溯。”桃园镇纪委书记胡瀚文介绍，“再加上用章申请、审批、归档等工作繁多，人工逐级上报用章流程繁琐，审批慢，时间成本高，造成群众用章时多跑趟。”

为实现“群众少跑腿，信息多跑路”，桃园镇针对镇村两级公章使用管理模式存在的安全隐患，瞄准用章管理风险点，镇党委多次专题研究，成立工作专班深入各村（社区）开展调研。进一步明确用章存在的问题，广泛征求村“两委”、工作人员意见，积极听取党员、村民代表建议，建立了用章问题清单。

今年8月，桃园镇首批选取宋楼社区、袁店村为“智慧印章”系统试点，循序渐进实现全镇25个村（社区）范围内全覆盖。同步开展“智慧印章”系统使用培训，党员干部带头到各村进行推广宣传。建立“智慧印章”系统工作群，镇村两级工作人员遇到问题及时沟通，发现问题及时和印章系统开发人员反馈并解决。

“村级公章，看着虽小，但功能很大，涉及村内大大小小所有需要审批盖章的事项。过去实体章通常由印章管理员保管，常常带在身边，村民需要盖章时，管理员有时难免抹不开面子，带来用章混乱隐忧。”宋楼村党总支书记孙建波说，“用上了‘智慧印章’系统，每一次要用章的时候，我都能看到是什么地方要盖章、要盖几次，审核后才能盖下去，清清爽爽，使用起来更加放心、安心，对于村干部来说压力也小了很多。”

为健全用章机制，规范系统运行，桃园镇根据智能用章系统推广情况出台桃园镇《智慧印章系统使用管理制度》《智慧印章系统使用流程》等相关制度。

胡瀚文介绍，25个行政村（社区）配备两名公章管理人员，负责智慧印章的管理、维护，协助群众完成用章申请。从镇级到村级，每次盖章均能形成一套真实、完整的印章使用电子档案，谁申请、谁同意、谁审批都有记录，确保了用章全过程可追溯、可查询，有利于加强重大决策事项的有效监管。同时做好线下用章时间、申请人、审批人、用印具体事项信息记录。结合纸质用印审批单、用印登记表，线上线下互相印证，软硬协同管理，为镇村两级规范用章加上“双保险”。

桃园镇还定期从系统后台调取各村（社区）用章情况，统计各村（社区）用印数据，发现异常及时介入。镇督查室不定期开展线下督查，强化监督监管，形成“人+制度+系统”的用章监督模式。此外，各村网格监督员入户走访收集群众在智慧印章使用过程中发现的问题及群众满意度，及时反馈、督促整改。截至目前，全镇已完成4381次用章申请，其中村级完成2669次用章申请，完成用章次数19033次，其中村级用章6867次。用章平均审批时长缩短了40%，审批效率提高了70%。

胡瀚文介绍，数字化赋能镇村公章管理实现了几个转变，群众办事减少了奔波，通过线上提交申请，经审批即可至智慧印章处凭授权码解锁设备盖章，只需跑一次，保证用印及时性。镇村用章提质增效，告别传统人工管理印章的繁琐与诸多弊端，工作效率大幅提升，人员权责更明确。

“通过数字化赋能镇村公章管理，做到‘事前有审批，事中有监管，事后有追溯’，解决基层公章管理问题，倒逼镇村干部规范办事、群众用章遵规守纪。桃园镇将继续丰富‘智慧印章’系统的应用场景，扩大‘智慧印章’系统的使用范围，使其在服务基层治理、基层减负等中发挥更大作用，助力桃园镇高质量发展。”睢宁县桃园镇党委书记刘强表示。