徐州凭什么摘得『综合表现』第一名

本报记者 王正喜

6月19日，由中国经济信息社主办的“2023中国资源型老工业城市转型发展指数研讨会暨成果发布会”在北京举行。会上，新华指数全球城市研究团队解读了“中国资源型老工业城市转型发展指数”首期成果，公布了中国资源型老工业城市转型综合表现TOP20。徐州凭借经济实力基础、产业创新转型及对外开放优势，形成区域互联互通、协调共享的发展体系，从中国52家资源型老工业城市中脱颖而出，位居“全面领先型”城市第一名。

徐州是全国重要的综合性交通枢纽以及淮海经济区中心城市，正在经历产业、生态、城市等方面的深刻转型，对全球高端要素的承载力，以及作为中心城市的辐射力都在显著提升。作为江苏省唯一肩负老工业基地振兴和资源型城市转型双重任务的地区，徐州转型发展究竟做了什么？又做对了什么？

“新华指数”眼中的 徐州是什么样

中国经济信息社指数事业部高级主管刘佳奇说，中国资源型老工业城市转型发展指数，紧扣城市转型升级高质量发展主题，以完整、准确、全面贯彻新发展理念为核心要义，构建综合评价体系，旨在运用指数化方法科学评价、量化展现老工业城市和资源型城市的转型发展进程及水平，为全国资源型城市及老工业城市转型发展提供参考。

随着国家《“十四五”支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区高质量发展实施方案》《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》等文件的印发，老工业基地城市和资源型城市未来发展方向路径更加清晰。

新华指数全球城市研究团队此次把52座既是全国资源型城市，又是全国老工业基地的城市，按照综合表现分为全面领先型、优势发展型、专项潜力型、奋力追赶型。从指数结果看，徐州、淄博、马鞍山等城市综合表现突出，徐州综合表现位列第一名。

经济实力维度，徐州经济实力表现突出，高达86.91分，是拉动综合表现的主要因素之一，城市高质量发展优势明显。“夜经济”为城市发展注入新活力，徐州通过打造“淮海新消费”品牌，聚焦赏、娱、游、食、购、体、宿等主题夜消费场景，推动“夜产品”业态更加新潮多元发展。2022年，徐州夜间灯光总值同比上涨7.54%。

动能转换维度，徐州产业转移进程加快，创新引擎初步形成，是唯一一个动能转换维度在90分以上的城市，在样本城市中处于领先地位。横向来看，丰富的科技创新经营主体是驱动城市动能转换的重要基础，持续的研发投入和高质量的创新产出则是动能转换重要的推动力。徐州市在科创引领力及产业竞争力两个维度得分均在90分以上，位列第一，产业转型高质量发展表现亮眼。

改革开放维度重点关注样本城市从资源驱动向开放驱动转型。徐州坚持对外开放，融入区域新发展格局，以营商环境之“优”促经济发展之“稳”，集聚百万级经营主体、32.21万户企业，全面激发市场活力。

增进民生福祉是发展的根本目的。共享发展维度，徐州丰富的医疗、教育资源为人民共享发展成果提供了保障，稳定的就业规模带来了居民收入水平的快速增长。

转型发展的 “徐州之路”是什么

城市转型是个复杂的、动态的系统性工程。“中国资源型老工业城市转型发展指数”按照“深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局”的总体思路，从城市转型的发展目标和实践路径两个维度切入，聚焦经济实力、动能转换、绿色低碳、改革开放、共享发展、协调发展六个维度构建资源型城市转型发展指标体系。为中国老工业城市和资源型城市转型升级找准定位、明确方向、创新探索提供新视角。

江苏师范大学“一带一路”研究院执行院长沈正平认为，徐州资源枯竭型城市转型起步早，走出的是一条始于工矿区塌陷地的特色生态治理和环境修复、重视矿区农村文化重塑和社会经济振兴、逐步拓展到城市总体环境建设和主导产业的城市转型实践。

沈正平分析说，近年来，徐州市一直在协同发展中高质量建设淮海经济区中心城市，在加快经济、商贸物流、金融服务、科教文化等“四个中心”建设过程中，推动产业转型、生态转型和城市转型，有力促进了城市功能完善和城市形象提升。可以说，徐州在资源型老工业城市转型发展上的独特经验和治理模式受到了高度认可，“徐州之路”也被赋予了全国推广的价值。

在产业转型过程中，徐州壮士断腕实施钢铁、水泥、焦化、热电、化工五大传统行业整合整治，企业从480家压降到105家，同步实施总投资658亿元的37个转型项目，全面达产后将新增产值580亿元，经济效益“不降反增”。最近，徐州又在培育“343”创新产业集群，这是具有徐州特色的转型发展新模式。

在生态转型方面，徐州统筹推进山水林田湖草系统治理。聚焦“减污”，累计整治“散乱污”企业1.47万家，市区PM2.5浓度降幅达38.3%，优良天数比例从56.7%提高到70.7%，城市黑臭水体基本消除，“无废城市”建设试点走在全国前列。有了这样的魄力，城市怎能不美丽？

在城市转型方面，徐州坚持把建设淮海经济区中心城市作为发展的最大优势和潜力所在，全面拉开中心城市发展框架，城市辐射带动力全面提升。“米”字型高铁开通6个方向、直达全国186个城市，轨道交通三线并网运行，高架快速路网成环，内畅外联立体化交通网络加速形成，城市能级大幅提升。

2019年年底，徐州市正式列入“国家产业转型升级示范区”。2022年7月，国务院批复同意徐州市以“创新引领资源型地区中心城市高质量发展”为主题，建设国家可持续发展议程创新示范区，成为全国11家、省内唯一一家示范城市。

作为全国资源型老工业城市转型发展的“排头兵”，徐州的转型一直在路上。徐州正在积极探索可持续发展系统解决方案，为落实联合国2030年可持续发展议程提供更多江苏经验、作出更多徐州贡献。