提升人居环境 建设“美丽江苏”！徐州今年55个老旧小区换新颜

美丽宜居城市建设是美丽江苏建设的主抓手之一。江苏省委省政府出台的《关于扎实推进美丽江苏建设的意见》明确提出，提升城市规划设计水平，完善城市功能提高城市品质，健全现代城市治理体系，积极打造美丽宜居城市。

为改善居住条件、生活环境和功能品质，加快建设美丽宜居住区，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。近日，江苏省徐州市政府办公室印发《2021年徐州市城镇老旧小区综合整治工作方案》。今年，徐州55个老旧小区将通过分类整治，完善配套设施，补齐短板，优化功能，改善居住环境。10月底前，55个老旧小区将整治完工，11月底前考核验收。

计划整治55个老旧小区

2021年江苏省徐州市共计划整治老旧小区55个 (含片区、单体楼)，涉及建筑面积185.68万平方米、603栋房屋、21490户 、预计投资69822万元。

按区域划分，徐州市主城区改造小区13个 (含鼓楼区4个 、云龙区2个 、泉山区1个 、经开区6个)，涉及建筑面积52.44万平方米、176栋房屋、7769户、预计投资15296万元；其他县市改造小区42个 (含铜山区8个 、贾汪区8个 、丰县11个 、沛县4个 、睢宁1个 、邳州市4个 、新沂市6个 )，涉及建筑面积133.24万平方米、427栋房屋、13721户 、预计投资54526万元。

增设电梯属于“完善类”整治

徐州市城镇老旧小区综合整治分为基础类、完善类和提升类三种类型。

基础类主要是为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，分别为供电、供水、排水、供暖、燃气、通信、垃圾分类等市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。

完善类是为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。

提升类则是为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造。

▲2019年5月，徐州首部老旧小区加装的电梯在管道社区126号楼3单元加装完成。

徐州市城镇老旧小区具体整治内容主要涉及十个方面：拆除违法建设；更新维修消防设施；强化适老化改造；增设更新电梯；改善环境卫生；完善停车设施；打造安全环境；改善基础设施；修补破损道路；加固修缮房屋。

具体内容如下：

拆除违法建设。由自然资源和规划部门界定需要拆除的违法建设，各地统一组织实施拆除。对占用消防通道等公共设施、影响公共安全的违法建设，坚决予以拆除。

更新维修消防设施。在综合整治工作中，要完善小区消防标识标志，打通消防车通道；有条件的小区要增建消防栓和消防设施，无条件的小区可在主要出入口增建微型消防站，利于扑灭初期火灾。

强化适老化改造。根据小区实际，对小区主要道路、出入口以及单元出入口实施无障碍改造，力争实现无障碍化改造全覆盖，并结合场地实际，增设适应老年人需求的休息座椅、阅报栏、健身器材等休闲服务设施。

增设更新电梯。制定电梯加装规划，加大电梯加装宣传，按照安全运行标准，积极推动有条件的小区开展加装电梯工作。

改善环境卫生。清理乱堆乱放，增加绿化景观，提高林荫化率，实施管线入地或整理架空管线；推动居民开展垃圾分类，提升小区整体环境。改造完成后，小区实现无违建、无乱堆乱放现象，全部管线得到序化，内部标识清晰，生活垃圾分类投放的容器、标识设置全覆盖。

完善停车设施。整治机动车和非机动车乱停乱放，增加机动车停车位，划定非机动车停车位，完善停车标识；增建电动自行车充电设施和开放式车棚，杜绝电动自行车“飞线”充电现象，规范停车和行车秩序。

打造安全环境。加强小区出入口管理，鼓励安装自动识别系统道闸；根据群众意愿，因地制宜增设小区各单元门禁系统，完善照明和小区监控系统，使用高清探头，实现小区无监控死角，并打通应急通道。

改善基础设施。完善小区便民服务和文教体卫设施，打造5分钟便民服务圈和15分钟社区服务圈。支持存量资源整合利用，在征得居民同意且不违反国土空间规划的前提下，统筹利用公有住房、闲置厂房和锅炉房等存量房资源，增设各类服务设施。对在小区内及周边边角地、插花地、夹心地等低效零星碎片化土地，以及拆除违法建设腾空的土地上，进行新建、改扩建社区养老、托幼、医疗、家政等配套服务设施的，在不违反法律法规和国家有关强制性规范、标准以及详细规划、规划条件的前提下，可适当放宽建筑密度、容积率等技术指标。增设服务设施需办理不动产登记的，不动产登记机构依法积极予以办理。配套建设在小区红线内外的不动产，其所有产权及使用权限依据《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》有关规定执行。

修补破损道路。对有条件的道路进行透水化处理，改造完成后，实现小区所有道路平整无破损。根据实际情况，改造或完善小区上下水、供气、强弱电等管网设施，凡进行路面改造更新的小区必须进行雨污分流和管线入地改造。

加固修缮房屋。清理老旧小区危房，对有需要的房屋进行防水处理、建筑加固、房屋墙面出新、房屋楼道修缮，改造完成后，小区所有危房得到安全加固。

居民意见应达到90%以上

徐州市今年的老旧小区改造，特别强调要征求居民意见，要求各地要结合实际，编印宣传手册，利用街道、社区宣传栏等平台和采取致群众一封信、召开居民议事会、听证会等形式，广泛宣传老旧小区整治政策，切实做到宣传到户、解释到位，充分调动居民参与整治工作的积极性、主动性。按照自下而上、以需定项原则，在确定整治项目前广泛征求老旧小区居民的意愿，征求居民意见的覆盖率原则上应达到90%以上，力求让居民认可、让居民满意；同时，征求居民是否同意引进物业公司、是否同意收取物业费等意见，为实施长效管理奠定基础。

规划设计施行“一区一案”

对于百姓关心的老旧小区改造质量，徐州市也给予了明确要求。从设计招标开始从严，要求整治项目立项后要迅速开展规划设计，包括方案设计和施工图设计。规划设计要施行“一区一案”，既要专家评审，确保方案符合实际、彰显特色，也要征求办事处、社区及群众意见，争取多方参与、体现民意；既要解决共性问题，也要因地制宜解决个性问题。方案设计要明确工程规模、设计标准，提出注意事项及有关建议，其深度应能控制工程投资，满足编制施工图设计的要求，避免交叉重复。施工图设计要根据批准的初步设计进行编制，其深度应能满足编制预算、施工招标、加工安装、竣工验收等要求。要加强招投标管理，严格按照法律、法规及规定要求，选择信誉高、实力强和管理经验丰富的设计、监理、施工、材料供应等单位，确保公开、透明、公正。

徐州市要求各地要加强施工过程管理，提升施工质量，提高安全生产和文明施工水平，保障工程顺利进行；要强化工程验收组织管理，严格工程质量标准，竣工验收完成后，及时按照《江苏省宜居住区建设（老旧小区改造）评价办法（试行）》进行评价，评价合格后向市整治办提交竣工验收材料、评价结果、满意度调查情况，并申请市级验收考核。

达标后部分小区可获补贴

徐州市要求各地把整治工作与建立长效管理机制同步推进，根据小区实际，因地制宜采取多元化物业管理模式，老旧小区整治后要普遍开展基本保洁、基本保绿、基本保修、基本保安的“四基本”物业服务，推动老旧小区改造单元、物业管理单元和社会治理网格单元的“三网融合”。推行专项维修资金“即交即用即补”机制，促进改造后的小区后续维护更新步入良性轨道。要通过城镇老旧小区综合整治，实现小区可封闭管理，实现物业管理服务全覆盖，并推动与基层社会治理网格单元深度融合，使物业成为社区治理的重要力量。

对于鼓楼区、云龙区、泉山区整治完成的老旧小区，由徐州市住建局牵头负责考核，达标后给予每个小区每年补贴4万元（市、区两级财政各2万元），连续补贴3年。其他地方可自行制定和实施政府补贴政策。

徐州市还要求各地要结合本地实际，注重试点先行、典型引路，认真总结城镇老旧小区综合整治工作经验，严格把握项目实施时间要求，以点带面，有序推进，积极争创一批“江苏省美丽宜居示范居住区”。

对建设方实行红黄牌制度

徐州市对城镇老旧小区综合整治实行目标责任制，结合高质量发展监测评价指标体系，进一步完善改造评价指标和考核办法。徐州市整治办要建立健全监督管理机制，实施建设各方责任主体红黄牌制度，强化全方位、全过程监管，跟踪整治进展，定期督促检查，通报完成情况。对按时完成和提前及超额完成任务的单位和个人，给予表扬激励；对资金不落实、措施不到位、未按照时间节点完成目标、质量安全问题突出的项目，进行预警亮牌，并按照有关规定约谈整改，确保目标任务全面完成。

下个月进入集中整治阶段

按照计划，徐州市将从4月起进入老旧小区集中整治阶段。要求在集中整治阶段，加强施工过程管控，确保施工质量和施工安全，基本完成年度整治目标任务，力争10月底前完工率达到100%。徐州市整治办将加强日常督查指导，列入市城建重点工程的按照重点工程管理的要求和程序实施，属“三供一业”整治的小区按照相关文件执行。 

11月份，徐州市将组织相关部门共同验收评审，合格后上报市整治办，由市整治办组织考核。

徐报融媒记者 朱友钦

编辑 杨磊